机构改革使闻喜县乡镇基层“兵强马壮”——人员沉下去 担子挑起来

乡镇机构改革，旨在构建简约高效的基层管理体制。面对涉及面广、人员多、触动利益大、环节程序复杂等种种问题，闻喜县按时保质，于今年3月底完成各项改革任务，被誉为“最彻底”的乡镇改革。7月19日，省委副书记林武来到我市，就“推进乡镇党政事业、派驻站所机构和基层综合执法改革，提升基层服务能力”进行专题调研，对这项改革的成果予以充分肯定。

这轮机构改革中，闻喜县委、县政府高度重视，编制等部门精心组织，在13个乡镇设置了4个至5个综合办公室即综合行政执法队、经济发展办公室、社会事务办公室、党建办公室、群团办公室，以及综合便民服务中心、退役军人服务保障工作站两个事业单位，初步梳理出了乡镇行政、事业机构的主要职责。在此基础上，将8个县直部门派驻乡镇的58个站所及226名人员全部下放到乡镇，人、财、物全部归乡镇管理，人员全部纳入乡镇综合便民服务中心。“改革使人员下沉，乡镇的力量确实增强了。”桐城镇党委书记张阿俭说，“机关人员总编制，从61增加到107人，几乎翻了一番。”

人员沉下去，担子挑起来。“兵强马壮”的乡镇基层，乡镇经济发展、社会管理和公共服务职能的担子得到进一步增强。

“人人都有份，为啥就没有我的？”8月初，一位退役军人来到桐城镇退役军人事务管理中心，情绪十分激动。原来，“八一建军节”前夕，桐城镇向60岁以上的农村优抚对象发放了节日慰问品。而这位退役军人是城市户口，每月还能领退休金，不在农村优抚对象范围内。面对这位退役军人的疑问和不满，中心人员仔细解答，耐心疏导，直至满意而去。

退役军人服务保障工作站，是乡镇机构改革中新成立的事业单位，为基层退役军人提供了一个权益申诉平台，成为家门口真正的便“军”服务中心。自4月25日桐城镇成立退役军人事务管理中心成立以来，每天都要接待三五名各种利益诉求的退役军人。与此同时，中心人员利用近4个月的时间，对辖区65个村2081名退役军人逐户走访，悬挂光荣牌，通过1931份问卷调查，了解他们的想法并予以解决。截至目前，该中心已完成520名退役军人的优抚对象年检工作，同时开展为60岁以上农村老兵申请生活补助工作，目前已有23人报名。

这轮机构改革中，各乡镇普遍成立了综合行政执法大队。随着乡镇站所职责的下放，乡镇政府“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”责任更加明确，服务、执法、管理等职责加强，过去“有责无权”的局面随之改变。

3月24日，薛店镇南张村群众举报一户村民新盖的后院墙超占巷道1米多宽，影响了了村民通行。次日，薛店镇综合行政执法队与村委主要干部一起入户核查，向其明理说法，督促其尽快将违建拆除。同时，将此上报县自然资源局执法大队。4月，当县、镇、村执法大队来到现场联合执法时，该农户已将脚手架等施工工具自行拆除，并自愿拆除自家的后院墙。

采取区域负责制压实村委主干责任，主动及时上报违法线索，是薛店镇综合行政执法队进行定期巡查的形式之一。此外，该镇还通过综合执法和日常巡查两种方式，分批次开展常规巡查，对全镇安全生产、违法占地、食品安全等工作进行全面巡查，及时发现并制止苗头性违法行为。

无独有偶，今年5月，阳隅乡丈八村一个体户因扩大养殖规模，对猪舍进行改扩建，在猪舍上方搭建了3米高的彩钢瓦棚。阳隅乡综合执法队在日常巡查中发现后，立刻下发停工通知书，当场责令停工，告知其先去补办设施农业用地使用审批手续。执法队负责人说，这件事要放在乡镇机构改革前，即使发现违建，乡政府也要报请县国土局中心执法所——畖底国土所执法队出面，才能强制停工。

新成立的综合便民服务中心是这轮改革的又一亮点。阳隅乡政府大院内，大厅的3个服务窗口前，不同颜色的彩页“便民服务卡”上，办理所需资料及咨询电话一目了然。据悉，与县政府各职能部门的行政审批网络正在加紧对接，届时，农业、水利、劳动保障、畜牧兽医、农机、民政等与群众联系密切的服务事项，足不出“乡”，在乡政府就能实现“一门办理”“一站式服务”。

记者 杨红义 张晓丽