“红色堡垒”进小区 服务温暖千万家

“以前，小区停车难、设施坏了没人管，现在有事能在‘议事厅’解决，参与志愿活动还能换服务，住着越来越舒心！”冬日暖阳下，河津市府西社区安康小区的休闲广场上，居民李阿姨与几位老邻居聊着家常，脸上洋溢着满足的笑容。

这些具体而微小的幸福感受，正是河津市扎实推进“五有”小区建设、提升基层治理效能的生动注脚。今年以来，河津市锚定创建新时代党建引领基层治理示范区目标任务，将破解城市基层治理“最后一公里”难题作为重中之重，精准对标“有党的组织、有活动阵地、有党员信息台账、有联系服务群众机制、有应急动员预案”的“五有”创建标准，坚持系统谋划、分类指导、整体推进，积极开展“五有”小区创建工作，目前已创建“五有”示范小区20个，初步实现了组织在小区扎根、资源向小区汇聚、服务送进小区家门、力量在小区凝聚的良性循环，居民的获得感、幸福感、安全感得到持续而实在的提升。

河津市安康小区组织居民议事。 （资料照片）

组织延伸：筑牢纵向到底、横向到边的“动力主轴”

基层治理千头万绪，核心在于党的领导，关键在于组织体系的健全与力量的激活。河津市将构建严密有力、运转高效的组织体系作为“五有”小区建设的基石工程，致力于将党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理的强大效能。

“针对过去居民小区党组织覆盖不全、作用发挥不充分的问题，河津市着力延长组织链条，系统重构并完善了‘社区党委（党总支）—小区（网格）党支部—楼院党小组—党员中心户’四级组织架构。”河津市委组织部相关负责人表示，这一设计，旨在推动党的组织体系纵向深入到底，横向覆盖到边，确保党的领导和党的工作能够有效嵌入小区治理的每一个基本单元。

在实践中，这一架构展现出强大的适应性：在紫北社区第二联合小区，形成了“党支部引领，社区、物管会、居民代表三方协同，N支志愿服务队补充”的“1+3+N”组织体系，实现了治理资源的有效整合；在叠翠社区翠微小区，“小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的三级网络，如同灵敏的神经网络，将党组织的触角延伸至每一个楼栋、辐射到关键住户。

“支部强不强，关键看头羊。”河津市深刻认识到小区党组织书记人选的重要性，严格依照“政治素质高、群众威信高、履职能力强”的“两高一强”原则，通过组织推荐、党员群众评议、上级考察等程序，审慎选优配强了160名小区党组织书记。其中，48名来自机关单位的在职党员，为小区治理注入了新鲜的思维与规范的流程理念；36名经验丰富、热情饱满的退休干部（职工），凭借其深厚的群众基础与人生智慧，成为调解矛盾、凝聚人心的稳定器；56名长期扎根小区、熟悉社情民意的党员，发挥着不可替代的桥梁纽带作用。20名社区“两委”委员、业委会（物管会）成员兼任小区党组织书记，以其丰富的社区工作经验推动小区治理走出新路子。

在实践中，这些新选配的党组织书记迅速进入角色，积极发挥作用。以恒基碧园小区为例，党组织成立后，针对小区治理的难点、堵点，系统性地开展了一系列工作：在宣传引导方面，组织开展了高空抛物危害、规范停车与消防通道安全等主题宣传，举办系列便民服务活动，提升居民安全意识与社区凝聚力；在硬件改善方面，推动修建了公共区域卫生间，完善了小区的基础设施；在管理优化方面，成功引进新的物业公司，有效提升了物业服务与管理水平。“多措并举之下，小区秩序明显改善，正逐步走向正轨。”新兴社区相关负责人表示。

这些“领头羊”正以其实际行动，诠释着基层党组织负责人的责任与担当，成为引领小区治理现代化的核心力量。

党员是党的肌体的细胞，细胞的活力决定肌体的健康。河津市将精细化、精准化的党员管理作为激发小区党组织活力的重要抓手。各“五有”示范小区普遍开展了深入细致的党员摸排工作，坚持动态更新，分类建立了信息完备、内容准确的党员台账。据统计，小区现有直管党员3161人、在职党员2158人、离退休党员657人、流动党员31人。

针对这支规模可观的队伍，河津市实施靶向分类管理。对常驻小区的党员，普遍推行设岗定责，引导他们结合自身特长认领政策宣传、环境监督、矛盾调解等岗位，变“无职”为“有责”；对离退休干部党员，积极搭建平台，鼓励他们发挥政治优势、经验优势和威望优势，在关心下一代、传承红色基因、参与社区议事等方面贡献“银发力量”；对流动党员，则通过建立线上联络群、定期发送学习资料、邀请参加重要活动等方式，加强联系与服务，确保他们“流动不流失，离乡不离党”。

“各小区均指定了具备一定业务能力的专人负责台账管理，严格执行保管查阅制度，确保了党员信息管理的规范性、安全性与有效性。”河津市委组织部相关负责人表示，这种精细化管理，使得党员教育管理的针对性、实效性显著增强，全面激发了党员参与小区治理的内生动力。

阵地升级：打造功能聚合、情感归属的“邻里客厅”

阵地是基层党组织联系服务群众的物理空间，更是凝聚人心的精神家园。河津市将党群服务站建设从“有没有”转向“优不优”，致力于将其打造为居民愿意来、经常来、来了有收获的“温馨港湾”和“邻里客厅”。

走进朝霞社区，一处由闲置澡堂改造而成的党群服务站格外引人注目。“我们盘活了这块闲置资源，把它变成了服务居民的综合站。”社区相关负责人指着焕然一新的空间介绍道，“现在，这里既是社区食堂，也是休闲书吧、活动课堂，真正成了大家爱来的地方。”

河津市在党群服务站建设中，始终紧扣“实用、便民、因地制宜”的原则，力戒形式主义与形象工程，灵活采用整合资源、改造闲置空间等多种方式，推动一个个功能实用、各具特色的服务站落地生根。目前，该市累计建成并投入使用93个党群服务站，实现小区全覆盖，真正把服务送到了居民家门口。

在此过程中，一批长期闲置的“沉睡空间”被唤醒，实现了功能与形象的“双重蝶变”。虎岗社区新耿小区将废弃锅炉房改造为党群服务站，并精准聚焦学生、家长及新就业群体需求，打造“护学先锋岗”“智慧托育”“暖新驿站”等特色功能，提供了“党群服务+民生保障”的一体化解决方案。这些实践表明，阵地建设的关键，不在于面积多大、装修多精，而在于是否真正贴近居民生活、回应群众需求，是否能让居民走进来、留下来、还想来。

“党群服务站建起来，更要用得好、暖人心。”河津市委组织部相关负责人表示，“下一步，我们将继续推动阵地从‘有’向‘优’提升，让每一个站点都成为群众愿来、常来、来了有收获的温馨家园。”

在实现空间覆盖的同时，河津市着力推动党群服务站内涵式发展，推进标准化规范化建设，并围绕支部办公、居民议事、文化休闲、便民休息等合理布局功能区，为群众提供免费服务。例如，莲池社区鑫泰园小区的党群服务站，就清晰划分了办公接待区、议事协商区、文化娱乐区和便民休息区，使得不同需求的居民都能在这里找到属于自己的空间。这些布局，旨在将党群服务站从一个单纯的“办公地点”，转变为一个集政治引领、议事协商、文化浸润、便民服务、情感交流于一体的复合型社区公共空间。

为确保党群服务站建得好、用得好、活动开展得好，河津市出台《河津市落实创建新时代党建引领基层治理示范区重点工作任务清单（2025年度）》，拨付市管党费4万元作为“五有”示范小区奖补资金，按照每个小区不低于5000元的标准，为160个小区拨付专项经费80万元。这些“真金白银”的投入，有效保障了各党群服务站日常运维、活动开展、设施更新和小型维修，破解了“有钱建设、无钱运转”的困境，使得党群服务站能够保持“大门常开、场所常用、活动常办、群众常来”的生机勃勃状态。

治理增效：构建机制创新、多元共治的“善治格局”

“五有”小区建设的成效，最终必须落脚于小区治理水平的切实提升、急难愁盼问题的有效解决、平安和谐氛围的日益浓厚。河津市在夯实组织与阵地基础的同时，聚焦治理机制创新与服务能力提升，推动小区治理从“被动应付”向“主动作为”、从“单打独斗”向“多元共治”深刻转变。

在扎实完成“规定动作”的基础上，各“五有”示范小区结合实际，大胆探索，形成了一系列特色鲜明、行之有效的“自选动作”和创新品牌。

“积分兑换”激励治理模式在府西社区安康小区取得显著成效。小区将居民参与环境清扫、矛盾调解、文化活动等志愿服务的行为进行量化积分，积分可兑换粮油、日用品或家政服务，有效激发了居民从“旁观者”到“参与者”的身份转变，营造了“我为人人，人人为我”的共建共治共享浓厚氛围。“清单对接”精准服务模式在新兴社区恒基碧园小区运行成熟。该小区全面落实“居民点单、小区下单、党员接单”服务机制，设立“微心愿”墙，推动社区服务从传统的“我提供什么你接受什么”向“你需要什么我提供什么”的“按需点单”模式转变，极大提升了服务的针对性与居民满意度。

“特色服务”温情治理路径为府东社区利贞小区所探索。该小区组建3支特色服务队，党员服务队主动参与环境整治、文明劝导等志愿活动；居民自治服务队协助开展日常管理与纠纷调解；专业人才服务队邀请医生、教师、律师等专业人士，为居民提供医疗、教育、法律咨询等精准服务，探索出一条柔性治理新路径。

安全是基层治理的底色。河津市将应急管理能力建设作为“五有”小区的硬性指标和重要内容。各“五有”小区均结合实际情况，出台应急预案，明确应急组织机构、职责分工、处置流程、保障措施等内容，确保预案科学实用、可操作性强。此外，各小区均以党员为骨干组建应急队伍，吸纳小区物业人员、热心居民、退役军人等，明确队伍职责和应急响应流程，确保突发事件快速响应、有效处置。

从精细化组织体系构建，到人性化服务阵地打造，再到高效能治理机制创新与精准化特色品牌培育，河津市“五有”小区建设的探索与实践，清晰地勾勒出一条以党建引领为核心、以居民需求为导向、以多方参与为支撑、以平安幸福为目标的城市基层治理现代化路径。它正在悄然改变着城市的微观单元，将党的温暖、政府的服务、社会的力量与居民的情感紧密联结，让一个个居民小区不仅成为整洁有序的居住空间，更逐渐成长为富有凝聚力、归属感和生命力的生活共同体与精神家园，为新时代加强和创新基层治理提供了宝贵的“河津经验”。

记者 邢智轩