芮城：三级联动破题基层治理 党建引擎激活善治新局

在芮城县陌南镇东夭村，一块智慧大屏实时显示着全村人口、耕地、监控等信息，村民通过微信公众号就能办理证明开具、参与“随手拍”监督；朱吕村日间照料中心飘出饭菜香，几位获评“好婆婆”的老人被让到前排免费用餐，盘子里盛满当季时令菜；学张村电动“小喜车”文明婚礼上，彩带轻扬的电动车队穿村而过，新人笑立车座向道贺乡亲致意，孩童追着车尾嬉闹奔跑……

这些生动场景，正是芮城县创建新时代党建引领基层治理示范区的生动缩影。

芮城县扎实有力推动“一城两区三门户”目标和思路、县委“1544”工作矩阵落实落地，实现基层治理体系全面重塑、治理能力整体跃升。图为芮城县城航拍图。

今年以来，芮城县全面贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，树牢“大抓基层、抓实基层”鲜明导向，锚定两年创建期，以“八个更加”为目标，以组织优势向治理效能转化为标尺，构建起县委统筹、专班攻坚、基层创新的三级治理引擎，全域全面启动新时代党建引领基层治理示范区创建工作，推动“一城两区三门户”目标和思路、县委“1544”工作矩阵落实落地，实现基层治理体系全面重塑、治理能力整体跃升。

贯通“三级链条”，打造协同攻坚新引擎

学张乡斜口村打造菊花小镇，发展菊花产业，推动农旅融合发展，从而带动集体经济发展。图为斜口村菊花小镇全景。

走进蔡村党群服务中心，2000平方米的空间内，便民服务大厅、数字乡村指挥室、矛盾调解室等十余个功能区井然有序。这样大规模的村级党群服务中心，由废弃小学改造而成，变身为集政务服务、产业调度、文化传播于一体的“乡村会客厅”。

“基层治理是国家治理的基石，党建引领是关键。创建示范区是不折不扣落实党中央决策部署的具体行动！”在2025年2月21日召开的创建新时代党建引领基层治理示范区专题会上，芮城县委书记尚玉良定下目标：通过两年攻坚，实现基层政权更加牢固、治理机制更加完善、共同富裕成果更加丰硕等“八个更加”，推动党建引领基层治理工作走在省市前列。

芮城县陌南镇庄上村积极探索绿色能源转型，走出一条“零碳”发展的创新之路，成为全国乃至全球瞩目的“中国零碳村镇示范村”。图为庄上村航拍图。

芮城县委第一时间出台《创建新时代党建引领基层治理示范区实施方案》，对照创建工作任务，设立8个工作专班，明确23项重点任务36条具体举措：农村党组织带头人平均年龄降至45岁，大专以上学历占比90%以上；村均集体经济收入2025年突破50万元；每万名城镇常住人口配备18名社区工作者……一组组量化指标，勾勒出清晰的“施工图”。

县级专班“系统推”。县委成立党建引领基层治理协调机制，县委书记任总召集人，各县直单位为成员，下设8个工作专班。基础工作、作风建设、强基赋能、集体经济等专班分兵把口，实行“清单制管理、项目化推进、责任化落实”。“我们建立‘周整理、月调度、季汇总、半年推进、年度总结’闭环机制，确保不漏一项、不落一岗。”芮城县委常委、组织部部长陈军田介绍。

芮城县是产粮大县，今年小麦种植面积达到49.7万亩。夏收时节，当地党委、政府积极做好农机调度、技术服务等工作，确保夏粮颗粒归仓。图为收割机收割小麦的场景。

乡镇实践“创特色”。各乡镇立足实际探索路径：学张乡推行“飞地经营”模式，村均集体经济达63万元；大王镇打破行政区划限制，集中各村力量打造香椿产业“飞入地”，建成17座大棚和加工车间，带动全镇集体经济从124.6万元跃升至300万元；永乐镇蔡村创新“五股联动”——土地入股企业、保底入股合作社、集股办加工厂、分股租商铺、重股再投资，年集体经济收入超316万元。

村级末梢“深扎根”。在最小治理单元，党建优势转化为服务效能。东夭村搭建数字乡村平台，AI监控实现独居老人异常行为预警；兴耀村建立“党建+法治+网格”模式，网格员化身“移动宣传员”，线上推送政策、线下入户调解；美团外卖党支部设立“骑士之家”，引导骑手认领民情收集员、食品监督员等七大岗位，成为流动的“治理探头”。“以前送餐来去匆匆，现在我们是社区治理的‘眼睛’和‘耳朵’。”骑手党员张师傅说。

“六一”儿童节前，芮城县民政局邀请40余名留守儿童到芮城县消防科普教育馆开展免费研学活动。

激发“红色动能”，培育基层善治新样本

仲夏的东张联村姜田里，半人高的姜苗郁郁葱葱。驻村工作人员刘娟妮与技术员踩着田埂蹲进苗丛，轻轻拨开密叶查看根系。“须根比上周多了一倍！”技术员捏着沾泥的根须赞叹。十余名种植户凑近细看青翠的苗秆，有人伸手比量着高度笑叹：“这长势，秋收有指望了！”

芮城县聚焦民生需求，打造“党建+志愿服务”品牌，引导志愿者在基层治理中积极发挥作用。图为芮城县爱心公益志愿者协会志愿者为阳祖小学学生过儿童节。

发展壮大村级集体经济是乡村振兴的必由之路。东张联村立足长远谋划，锚定特色农业培育方向，以生姜产业为突破口夯实增收根基，组织村组干部赴山东生姜主产区开展专项考察，系统学习选种育苗、田间管理、病虫害防治等全周期技术。首期开辟20亩示范田，引进优质品种及标准化种植模式进行本土化验证，并联合农技专家组建技术服务队，全程指导土壤改良、水肥管理等关键环节。

东张联村的破题实践，正是芮城县系统性重构基层治理体系的生动缩影。

芮城县以“党建+”为破题之匙，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。图为近日美团外卖党支部为美团骑手发放藿香正气水。

支部领航壮大集体经济。村党支部成为强村富民的“火车头”。蔡村党委领办田园归居中药材合作社，流转撂荒坡地种植中药材，收益按合作社、村集体、村民8∶1∶1分红，年增收20余万元；东张联村党支部牵头流转土地1600亩，发展规模化种植，合作社年收益超80万元，带动村集体经济连续两年破百万；针对经济薄弱村，县委推广“飞地经济”，将金盆村作为“飞入地”，集中规划打造占地200亩的大王香椿特色产业示范园，建成的香椿大棚交由“飞出地”——大王镇所辖另外11个村党支部经营管理，农民增收与集体经济壮大实现双赢。

新领域党建破壁融合。针对新业态、新就业群体，芮城县委社会工作部实施“三抓”策略：新经济组织抓规上、新社会组织抓规模、新就业群体抓规范服务。美团外卖党支部联合商户为“红骑证”小哥提供餐饮、理发优惠；大禹生物公司党支部推动9名党员高管“双向进入”，建立院士工作站，申报专利超百项；爱心公益志愿者协会党支部发起“幸福午餐”项目，深入乡村为留守老人烹制饭菜，惠及5000余人次。

芮城县深入推进移风易俗工作，教育引导人民群众自觉践行文明婚嫁新风尚。图为学张乡新人骑电动“小喜车”迎亲，节俭环保婚礼获群众点赞。

数字赋能治理现代化。陌南镇东夭村打造数字乡村平台，党务村务“云公开”，AI监控自动识别村内异常行为；学张乡推行“网格+智治”，实行科学准确、口径一致、公开共享的管理模式，优化“三务”公开制度，规范村级事务管理；永乐镇蔡村依托数字化平台，推进信息进村入户，全村人口、车辆、益农等信息实现全覆盖，建成全景监控系统，实现乡村治理“一屏掌控”；县委政法委推动1955个公共视频监控联网，提升社会治安防控精度。“鼠标巡逻、探头站岗”成为芮城乡村治理新风景。

聚焦“塑形铸魂”，绘就长治久安新图景

在基层治理中融入中华优秀传统文化，有助于涵养家风民风、村风社风。图为阳城镇组织村里老人观看稀有戏种公益性演出。

西陌镇调解室内，李蕊芳面对赡养纠纷三方：抹泪的老太太、沉默的儿子、别过脸的儿媳。她先向儿子、儿媳出示《民法典》赡养条款：“法律要求子女必须履行赡养义务。”接着对老人温言道：“年轻人工作负担重，精力确实有限。”经数次调解，李蕊芳引导各方书面列出诉求，并最终达成可操作的协议。

芮城县聚焦“塑形铸魂”双轮驱动，系统构建长治久安新生态。制度塑形强筋骨。全域推行标准化《村规民约》，刚性约束婚丧嫁娶流程及支出标准；建立“红白理事会+道德评议会”协同机制，严控宴席规模与流程，遏制铺张攀比之风。法治固本筑根基。实施“法律明白人”培育工程覆盖所有行政村，健全矛盾纠纷分级调处体系，推动信访问题源头化解。文化铸魂润民心。整合新时代文明实践所（站）资源，打造融合型宣教阵地；创新数字化文化载体，打造非遗传承村、戏剧文化村、楹联文化村、书法艺术村等。长效赋能激活力。将移风易俗纳入基层考核，推行文明积分与信用体系联动机制，实现善治行为可量化、可持续、可转化。

芮城县近年来积极探索光伏产业发展新模式，将荒山荒坡变为“金山银山”。图为光伏领跑技术基地与蓝天白云相互映衬，构成一幅绿色能源新画卷。

乡风文明浸润人心。朱吕村创新“一约五会”，村民公约与红白理事会、道德评议会等联动，规定婚宴标准；东张联村编纂《村志》，传承“牛线线精神”，设立红色剪纸馆；学张乡举办电动“小喜车”婚礼，新人用电动车队替代奢华婚车。

法治思维扎根基层。兴耀村建立“日巡查、周汇总、月研判”机制，充分发挥乡贤理事会、老党员调解室的作用，通过拉家常、讲政策、摆道理把矛盾化解在萌芽状态，对宅基地纠纷“先协商、再行政、后诉讼”；县委政法委推动信访法治化，对合理诉求释法说理，对缠访闹访依法打击；县司法局在综治中心整合律师、公证等资源，构建“一站式”法律服务平台。“现在村里办事依法、遇事找法成了习惯。”兴耀村网格员李女士说。

大王镇打破行政区划限制，集中各村力量打造香椿产业“飞入地”。图为大王镇村级集体经济联合发展产业园区。

服务阵地凝聚民心。亚宝社区打造“活力家园·健康社区”品牌，设立“礼仪课堂”“法治课堂”等五大讲堂，打造健康科普馆、残疾人康复室；寿圣社区推行“一窗受理、全程代办”，群众满意度100%。“阵地建好更要用活。”古魏镇王夭村相关负责人说，“我们确保‘大门常开、活动常办、群众常来’，这里已是村民离不开的‘红色地标’。”

如今在芮城县，文明新风如春雨润物：朱吕村重阳“敬老宴”温暖全村老人，学张乡“围炉夜话”听民声解民忧，爱心公益志愿者协会“小葵花”项目为留守儿童点亮心灯……党建引领下的善治画卷，正为乡村振兴注入源头活水。

治理之道，成于实功。

西陌镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提升矛盾纠纷化解能力。图为品牌调解员李蕊芳在调解室为村民调解纠纷。

芮城以党建“绣花针”穿起基层治理“千条线”，从蔡村“五股联动”的产业密码到东夭村“云上治理”的数字革命，从美团骑手“移动探头”到朱吕村“一约五会”的文明契约——芮城县用三级联动机制破解治理碎片化难题，让组织力穿透至基层末梢。

正如学张乡“围炉夜话”中一位老党员所言：“党心民心融在一起，就没有解不开的疙瘩、跨不过的坎。”这片古魏大地上，党建引领正催生一场从“治理”到“善治”的深刻蜕变。

开展政策宣传是基层网格员服务群众的一项重要职责。图为南磑镇东张联村的网格员给村民讲解医保政策。

西陌镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提升矛盾纠纷化解能力。图为品牌调解员李蕊芳在调解室为村民调解纠纷。

陌南镇东夭村党群服务中心内，联防联控平台的智慧大屏实时运行。图为东夭村村干部帮助村民进行人脸认证。

南磑镇东张联村引进山东优质生姜品种进行本土化验证种植。图为东张联村到村工作大学生张瑞杰、驻村干部刘娟妮与村民查看引进的生姜种植情况。

面对干旱天气，芮城县干群合力确保“三夏”工作顺利推进。图为东垆乡东吕村到村工作大学生郑江帅和村干部在水房检查设备，保证农田灌溉不受影响。

芮城县税务局在“人民之家”（政务服务中心）办事窗口设立党员先锋岗，竭诚为民服务。图为税务干部为办税群众宣讲政策。