万荣：全力推动创建新时代党建引领基层治理示范区走在前列

基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理的重要组成部分，是国家治理的基石。

仲夏时节，后土大地生机盎然、万象峥嵘。在高村镇的田间地头，党员干部正带领群众谋划着苹果产业的升级路径；在社区里，“小院议事厅”传来居民们热烈的讨论声；在通化镇的果蔬大棚里，“党员示范岗”的红色标牌格外醒目……

近年来，万荣县锚定全市“一城两区三门户”目标和思路，积极构建“55321”工作矩阵，以“六大专项行动”为引擎，全力推动创建新时代党建引领基层治理示范区走在前列，从软弱涣散村党组织整顿到集体经济提质倍增，从基层干部作风能力提质到基础工作对标提标，从城市社区“红色物业”到智慧网格全覆盖，一场以党建为引领的基层治理变革正深刻重塑这片土地的风貌。

“六项行动”激活治理“原动力”

“创建新时代党建引领基层治理示范区是巩固党的执政基础的需要，是破解基层薄弱难题的需要，更是保障全县高质量发展的需要。”万荣县委书记王飞在创建专题会议上强调，抓党建就是抓根本，强治理就是强民生，必须把党的领导贯穿基层治理全过程，向全县传递出“大抓党建、大抓基层、大抓治理”的强烈信号。

在市委“新春第一会”吹响创建新时代党建引领基层治理示范区的冲锋号后，万荣县迅速响应，出台《万荣县创建新时代党建引领基层治理示范区行动计划》，明确“六大专项行动”，构建起“县委统筹、专项推进、部门协同、乡镇落实”的四级联动机制。

在万荣县光华乡李家坡村，闲置的校园被改为农贸市场，新修建的香菇大棚吸纳了数十名村内劳动力，党员示范户手把手指导村民种植优质苹果。谁能想到，这个曾经的“后进村”，如今正向党建引领乡村振兴的标杆快速迈进。

2024年以来，万荣县把实施农村基层组织整体提振作为首要任务，着力破解党组织软弱涣散、带头人难选、党员作用发挥不充分等问题。通过“深入摸排、靶向施策、上下联动、跟踪问效”4个步骤和“九优先”工作法，全县14个软弱涣散党组织实现了从“软弱涣散”到“活力焕发”的华丽蜕变。着眼明年换届，抓实“选、育、管、用”4个环节，选优配强村带头人后备力量队伍，实现农村党组织带头人后备力量平均年龄降至45岁、大专及以上学历占比达到90%的目标。实施乡村振兴“四雁齐飞”人才培育计划，开展“头雁领路、归雁返哺、鸿雁竞飞、雏雁争鸣”四大工程，推动人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，努力打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

坚持把基层党建作为促进发展的“第一引擎”，通过持续提升农村基层党建引领能力，持续提升城市社区基层党建协同能力，持续提升传统领域党建创新能力，持续提升新兴领域党建凝聚能力，持续提升党员队伍战斗能力，推动基层党组织建设整体效能不断提升。

“村里没钱，没有集体经济收入，村党组织的腰杆就硬不起来。”为了解决村级集体收入少带来的弊端，万荣县通过盘活闲置资源、做强经营主体、拓展发展渠道、加强政策支持等途径，逐步推动村级集体经济实现提质倍增。同时，积极在社区探索“物业经济”“地摊经济”“服务经济”等集体经济发展模式，增强社区自身“造血功能”。

走在万荣县各个小区里，在党群服务站随处可见“小院议事厅”“网格议事厅”“小板凳夜谈会”等基层议事平台，群众高兴地说：“从前是‘站着看’，现在是‘跟着干’，以后是‘自己管’，这才是实实在在的获得感、幸福感。”在推动城市基层党建全域提升中，万荣县在创新城市基层治理模式的同时，全面建强城市基层组织体系，筑牢城市基层治理支撑，打造了“一机关一品牌，一支部一特色”，推动党建工作向“三新”领域延伸拓展，统一网格员职责，持续抓好“社区吹哨、党员报到”行动。

在矛盾排查化解上、在重点人群管控上、在深化乡风文明建设上下功夫，真正把矛盾就地化解、及时化解，为各项事项发展提供一个安定有序的社会环境，让移风易俗有章可循、有规可依，让优秀传统文化渗透社会肌理、赋彩群众生活。

基础工作好不好，直接关系到基层治理成效。万荣县通过做实基础数据、厘清职责事项、完善相关制度，建立起上下贯通、口径一致、科学准确的数据管理体系，让基层干部把更多时间和精力用在抓落实、谋发展上。

结合基层干部作风能力提质专项行动，在选优配强上坚持“六个统筹”，树牢“五看导向”，促进人往基层走、劲往基层使；在教育培养上，健全常态化培训机制，逐步提升干部解决实际问题和驾驭复杂局面的本领；在监督管理上，始终做到干事讲依据、讲程序、讲效率，确保党员干部既干成事、又不出事，通过激励保障，让乡村干部有尊严、有干劲。

“专项推进”锻造治理“主力军”

在创建工作中，万荣县围绕社会治理、集体经济增收、社区治理、基层减负和宣传推广等核心领域，积极创新构建专项推进工作机制，通过“一项工作、一套推进方案”的精准服务体系，实现创建工作全周期管理、全过程服务、全要素保障、全方位推动，为示范区创建注入强劲动能。

“我们采取村党组织自愿申报、乡镇初审推荐、县级考察评审、县政府常务会议研究确定的方式，目前确定了4个新型农村集体经济项目。”万荣县农经中心负责人表示，今年以来，万荣县以发展壮大村级集体经济为目标，以创新体制为动力，通过实施“削弱培强、提质倍增”行动、村级集体经济项目、农民专业合作社提档升级行动和常态化开展农村集体资产“清化收”，积极探索农村集体经济发展新途径，不断拓宽农村集体经济增收新渠道，有效盘活农村集体资金资产资源，激发农村资源要素活力。

16家新业态企业与6个社区党组织签订了《“新”“社”服务联动 共建友好社区》共建协议，压实了“双报到双服务”责任，目前已完成线上线下“双报到”新业态企业11家，新就业群体报到人数82人，报到率56.5%；开展系列暖“新”服务，“飞云社区爱心驿站”“皇甫驿”司机之家等8个“暖新驿站”，按照“三有三统一”标准打造，为新就业群体提供临时休息、健康体检、急救知识培训等各类服务；宝鼎社区与申通快递联合开展“暖‘新’服务筑平安 消防宣传零距离”主题活动，通过“理论授课+实操演练”，构建起覆盖新就业群体工作、生活场景的立体化安全防护网；华康党总支坚持将党建作为企业发展的“红色引擎”，通过“四轮驱动”战略将党的政治优势转化为发展效能，打造党建与经营深度融合的现代制药企业新范式……

在基层治理中，万荣县积极探索党组织、业委会、物业服务企业协调互动方式，构建社区、物业、业主委员会三方联动的治理体系，依托社区“大党委”及共建单位，有效解决社区内的众多矛盾和难题。

社会治理是基层治理的重要组成部分。今年以来，万荣县聚焦社会治安综合治理、网格治理、法治素养培育等任务，打造一批社会治理亮点：光华乡构建“1+5+N”多元解纷队伍、实行“红黄蓝”三色预警分级管理；王显乡探索“梳辫子、过筛子、回炉子”矛盾治理新模式；万荣县人民法院针对离婚案件矛盾化解探索总结“三段六策三妥处”工作法；万荣县人民检察院未成年人检察工作围绕落实“一号检察建议”，采取“四个一”工作法构建起未成年人保护新格局；万荣县公安局交通管理大队运用“七式调解法”有力化解交通事故矛盾纠纷。

创建工作开展以来，万荣县持续强化纪律建设“六重奏”，深刻把握深化集中整治政治要求，结合万荣实际，持续推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治各项工作走深走实，筑牢干部廉洁自律防线。

建立乡镇履行职责事项清单是为基层减负、破解基层治理“小马拉大车”突出问题的重要举措。经过建立机制、拟定初稿、“三上三下”征求意见、研究论证4个阶段，万荣县将14个乡镇清单事项平均压缩到273项。

“示范引领”树立治理“风向标”

“党建引领基层治理是夯实党的执政根基、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。”万荣县委副书记、县长仪天亮表示，在基层治理千头万绪的复杂局面中，万荣县深刻把握新时代基层治理规律，充分发挥典型示范的“灯塔效应”，通过构建“选树标杆—复制推广—全域提升”的示范引领机制，推动形成“点亮一盏灯、照亮一大片”的基层治理生动局面。

“我们选取高村镇、西村乡两个乡镇为试点，按照‘细、准、全’的原则，组织开展基层数据报表大清底，全面摸清基层报表底数，交叉核验确定关键数据，统筹整合重点要点。”万荣县委办负责人表示，通过模块化数据清底，共统计梳理各类基层工作报表811份，涉及县直单位75家，为后续“一表通”系统在万荣全面试点应用，推动实现一数一源、动态更新、共享共用奠定了基础。

创建工作开展以来，万荣县紧抓基础工作这一关键环节，以高村镇、皇甫乡、西村乡、万荣县行政审批服务管理局4个示范点为带动，打造可复制、可推广的标杆样板，以“串珠成链”的系统思维构建全域覆盖的示范矩阵，全面提升基础工作质效。

围绕基础制度完善，组织各乡镇对本领域本部门的工作制度、流程进行了全面调整完善，西村乡完善修订规章制度17项，各项工作都有章可循、有据可依。万荣县行政审批服务管理局更新《政务大厅工作规程与操作指引》19类、制定党务工作规范19项，配套影像数据管理、人员动态监测等专项制度，以闭环约束机制全力确保服务规范高效。

着眼信息资源共享，对工作中常用的业务数据进行大起底，组织全县14个乡镇以及各党委部门、政府部门，围绕建置沿革、组织架构、经济发展、历史文化等方面，进行系统梳理，已全部汇编成册，形成数据手册82份，为服务经济社会高质量发展奠定了数字支撑。

与此同时，积极优化办事程序，万荣县行政审批服务管理局聚焦服务效能，全面落实28项规范标准，率先接通省市数据交换平台22类基础数据库，打造了县级“无证明服务系统”；升级行政许可事项服务指南277个，实现“无证便民”；部署全县14个乡镇207个村居电子政务外网，136项高频事项可自助办理。聚焦群众需求，创新“云上样板间”指导、“数字政务门牌”引导，引入DeepSeek开发全新智能客服“荣易答”，系统破解传统模式存在的“看不懂、记不住、跑腿多、时间长”等痛点，全面降低了企业和群众办事成本。

随着创建工作的深入开展，曾经“无人管事、无钱办事、无章理事”的软弱涣散村变身集体经济强村；曾经“纠纷多发、矛盾突出”的乡镇成为践行新时代“枫桥经验”的示范点。这些变化，源自对“国之大者”的深刻领悟，源自对基层治理规律的精准把握，更源自党员干部“把群众的事当成自己的事”的初心使命。万荣的实践证明，党建引领不是抽象概念，它体现在村干部帮群众解忧的汗水里，凝结在党员志愿者熬制的腊八粥中，更书写在千家万户的幸福笑脸上。当鲜红的党旗在基层一线高高飘扬，我们看到的，不仅是治理效能的提升，更是千万群众触手可及的幸福图景。这，正是党建引领基层治理的力量所在，更是新时代乡村振兴的希望所在。