从“民有所呼”到“幸福可感”

今年以来，垣曲县锚定“争当全市创建新时代党建引领基层治理示范区排头兵”目标，以“民有所呼、我有所应”为服务宗旨，推行“党建+”融合模式，通过织密组织网络、整合治理资源、激活基层“神经末梢”、系统推进“幸福社区”创建专项行动，构建起党建引领、多元共治的基层治理新格局，全力打造可复制、可推广的垣曲治理样板。近日，记者走进垣曲县部分社区，切身感受社区治理新实践。

图为垣曲县学苑社区网格员在“51”共融议事长廊讨论工作。  本报记者 邢智轩 摄

“党建+驻区单位”，奏响共治“协奏曲”

基层治理千头万绪，如何破解资源分散、力量薄弱的难题？垣曲县的答案是：以党建为纽带，织密组织网络，激活治理“一盘棋”。

今年以来，垣曲县从组织机构入手，将辖区内15个社区“大党委”、130家共驻共建单位党组织、237个楼栋党小组、404个党员中心户均纳入四级组织架构统一管理，同时充分依托“大党委”运行机制，吸纳全县131家县直单位党组织负责人担任“大党委”第一书记和兼职委员，动员机关在职党员积极进社区开展“听民意、察民情、解民忧、暖民心”活动，充分发挥党员先锋模范作用，形成社区“搭台”、驻区单位“唱戏”、群众“受益”的良好格局。

翻开府前社区的“大党委”项目清单汇总表，需求清单罗列清楚，项目清单对应明确，完成情况实时跟进。

“这是今年4月以来驻区单位办实事的最新进展。我们依托‘大党委’共驻共建单位联席议事制度，联系驻区单位参与小区综合治理，根据居民实际需求形成项目清单，切实帮助群众解决急难愁盼。”垣曲县府前社区党总支书记、居委会主任张大勇介绍道。

在该社区驻区单位办成的众多实事中，河边三巷的改造工程最具代表性。

河边三巷建设于1985年，由于建设年代久、管理服务差，环境问题突出、矛盾纠纷频发。

“原先我们这巷道都是土路，下雨后，地面泥泞不堪，下水也不顺畅，雨水积得老高，眼看着就要漫进院子里，更别说卫生问题了。”回忆起河边三巷的原貌，住户宁赵虎愁容满面。

“原先这里没有门禁，有些住户把车在巷道口随意一放就走了，导致车辆进出两难，路面堵塞，不是谁家的车被剐蹭了，就是谁家的车又被堵住了，群众意见强烈。”王华山既是住户，也是河边三巷专职网格辅助员，对这条巷道的大小事了如指掌。

去年，在社区的协调下，包联单位垣曲县项目推进中心依据居民需求提供帮扶，使巷道环境焕然一新。

“如今，这条巷道实现了路面硬化、水污分流，下雨天老人不再担心泥泞路滑等问题。同时，县发改局还安装了监控、路灯等设备，并划出停车位，管理难题得以化解。”府前社区网格长崔素琴说。

“心系居民事无巨细，服务小区爱铸春秋。”今年4月，河边三巷全体居民为社区送来锦旗，表达对社区和驻区单位的感谢。

据了解，自今年4月2日“大党委”会议召开以来，府前社区15个驻区单位党组织全部与社区签订共驻共建协议，各驻区单位积极配合社区形成项目清单35个，为居民小区提供划停车位、粉刷巷道等服务，有效推动辖区基础设施建设优化升级。

此外，垣曲县各社区以打造“服务共同体”为“招牌”，联动共驻共建单位开展形式多样的志愿活动。今年以来，各社区联动共驻单位开展志愿服务30余次，覆盖辖区群众13000余人。

“党建+志愿服务”，绘就民生“暖色调”

条西社区“蓝星星”、青年山社区“银发先锋”、七一社区“炒粸少年”、惠民社区“爱心妈妈团”……当越来越多的志愿服务团队活跃在垣曲县的大街小巷，犹如星星之火，点亮了整座城市的温暖之光。

今年以来，垣曲县将志愿服务作为党建引领基层治理的“切入点”与“突破口”，充分发挥党群服务中心凝聚人心的引领作用，让“红色阵地”变身“幸福驿站”。

每周五下午三点半，不少家长、学生陆续走进学苑社区新时代文明实践站，这间60平方米的温馨空间“摇身一变”，成为居民口中的“985”学堂。在这里，学生们伏案疾书完成作业，老师们义务提供课余辅导。这间小小房间不仅是连接学校和家庭的“教育纽带”，也成为居民幸福感提升的生动注脚。

“985”学堂是由社区主导、多方参与的创新志愿服务，突破了传统自习室的单一功能，整合了辖区内退休教师、志愿者等多种资源组成“智囊团”，可以为学生们提供作业答疑等服务。

“我们辖区内有2所高中、1所初中和1所小学，通过调研走访，了解到每周五下午孩子放学与家长下班存在两小时时间差，校门口总是挤满焦急等待的家长，考虑到新时代文明实践站就在垣曲中学旁，便利用这一优势打造了‘985’学堂，寓意学生都能顺利考上985高校。”学苑社区党总支书记、居委会主任毛宏斌笑着说。

做优志愿服务关键是将优质资源合理利用，让人岗适配。“垣曲中学是我们社区的共驻共建单位，我们与学校协商，充分调动师资力量，课余时间在这里为学生辅导作业。与此同时，我们社区内也有2名工作人员有任教经历，她们定期来这里辅导孩子们功课。”毛宏斌说。

据了解，学苑社区“985”学堂将于今年暑假期间，充分利用周边优质学校场地资源，为学生提供专业培训场地并组织开展丰富多样的户外活动，全面提升学生的文化素养与身体素质。

“我们立足各辖区实际情况，充分发挥志愿者数据库功能，结合驻区单位资源优势，形成各社区‘百花齐放’的志愿服务活动。”垣曲县社区服务中心工作人员表示。

条西社区开展“蓝星星”关爱孤独症儿童志愿服务活动、七一社区组织辖区书法爱好者及“炒粸少年”志愿者开展老少携手写春联送福字活动……今年以来，各社区共开展志愿服务活动40余次，内容涉及助老助残、扶贫帮困、文化弘扬、环境保护等，有效推动志愿服务活动常态化、长效化。

“党建+治理创新”，结出惠民“幸福果”

治理创新的核心，是让群众从“旁观者”变为“参与者”。

垣曲县创新治理模式，通过组建80余个协调治理小组，整合“两委”成员、在职党员、网格员和物管会人员等力量，采取逐户走访、问题排查、民意征集等方式精准施策。同时，盘活社区闲置空间资源，打造“议事亭”“议事廊”等协商平台，建立起“居民提事—网格理事—联动办事”的闭环机制，推动群众关心的民生问题高效解决，有效激发居民参与社区治理的积极性，形成共建共治共享的基层治理新格局。

走进晋海花园小区（一期），“51”共融议事长廊格外引人注目。长廊两侧绿树成荫，居民们或一起打着扑克牌，或三三两两围坐在一起讨论着小区事务。

晋海花园小区（一期）是一所移民搬迁安置小区，搬迁居民来自10个乡镇、51个村，人员结构复杂，生活习惯差异较大。为促进不同村落的居民快速融合，小区党支部以“51个村共融”为目标，打造了“51”共融议事长廊，通过民主协商解决居民关心的公共事务。

“我们定期在长廊召开议事会，居民代表、党支部成员和物管会人员共同参与，现场讨论、现场拍板，推动问题高效解决。”毛宏斌说，最近，大家对地下室竞拍事宜进行讨论，每个阶段的讨论结果、推进情况都会在公告栏公示，接受群众监督。

“停车难”问题的化解是“51”共融议事长廊发挥作用的生动案例。

晋海花园小区（一期）与晋海花园小区（二期）在居民日常生活、出行以及公共设施等方面深度交织。原先，两个小区共用一个门禁，车辆乱停乱放问题突出，居民对此怨声载道。

出现了问题就应当召集群众议一议。学苑社区号召居民代表进行讨论，随后，联合小区物业和小区党支部制定了针对性方案：在小区门口加装双向门禁杆，并在道路中间设置隔离桩，以此引导居民有序停车。

从农村到社区，从村民到居民，身份转变虽易，思想观念的转变却非易事。“起初，部分居民不理解，我们便将大家组织到议事长廊商议，耐心询问他们的诉求，经过多次沟通交流，最终赢得支持，改造工程顺利推进。如今，小区内车辆停放有序，居民反馈良好。”学苑社区党总支副书记卜璐璐说。

要让下山进城的村民不仅住得下，更要留得住、融得好。垣曲县大力推行“同城通办”服务，村民只需携带相关材料到社区提交申请，就能办理各类事项。

“例如，一次性交通补贴、稳岗补贴等，社区可以为村民提供帮办、代办服务，村民无需返回户籍地，省时又省心。”垣曲县社区服务中心相关工作人员说。

从“单打独斗”到“协同共治”，从“被动管理”到“主动服务”，垣曲县的“党建+”模式正在重塑基层治理生态。在这里，党组织的引领力、驻区单位的联动力、志愿服务的暖心力、居民参与的自治力相互交织，共同奏响基层治理的“大合唱”。

（本报记者 曹欣怡 邢智轩）