万荣：践诺“不走样”

记者 陈永年 李 斌 

项目是经济社会发展的载体，是抓好各项工作的“牛鼻子”。招商引资只是产业发展生命周期的起点，要想实现经济发展、产业升级，离不开精准化、精细化政务服务的支撑与护航。

为此，万荣县委书记李永辉要求：“全县今年要聚焦总投资384亿元的130个重点项目，包联领导真包联，责任单位真尽责，配合单位真配合，发扬‘争、抢、拼’的劲头，动起来、跑起来，凭实绩说话，靠实干立身，用事实增强党委、政府的公信力，用作为提高县域营商环境的竞争力。”

给企业提供优质服务，不仅要做好热心肠的“店小二”，更要做好善解难题的“急郎中”。3月22日，记者前往万荣采访，亲身体验“荣易办”（万荣政务服务品牌）不走样的践诺。

恰逢“热心肠”

“小白”办妥大项目

在山西虎邦新型建材有限公司（下简称“虎邦建材”），见到当时负责前期手续办理的李映杰时，他已经回归市场销售的老本行了。

山西虎邦新型建材有限公司内工人在抓紧生产减水剂。 记者 陈方斌 摄

虎邦建材位于万荣县皇甫工业园区，主要从事混凝土外加剂系列产品的研发、生产、销售，厂房占地28000平方米，总投资上亿元，去年3月一期项目正式投产，年产聚羧酸减水剂10万吨、无碱液体速凝剂10万吨、干混砂浆3 万吨。

令人意想不到的是，这个投资巨大的项目，具体负责前期手续办理的竟然是个“小白”。李映杰说：“建新厂办手续，我当时真是一窍不通，妥妥的‘小白’，多亏了职能部门的热心、贴心服务啊！”

厂区刚刚“三通一平”，他和另一个同事就带着工程队进了场，场地中央摆着一个大集装箱，里面摆上桌子与凳子，临时项目部就建成了。除了施工的工人，虎邦建材就过来两个人，李映杰负责手续办理，另一个负责工程施工。

但手续申报非常专业，“小白”压力大，“小白”很头疼。

正在李映杰犯愁时，万荣县行政审批服务管理局（以下简称“审批局”）局长贺奇峰带着投资项目股、规划建设股、农林水股、市场登记股等业务股室的负责人来到了项目工地。

“贺局长手拿一张流程图，一个步骤接一个步骤地给我讲解。这一步办的是什么手续，需要准备什么材料，涉及哪个部门，材料准备好后交给哪个股室，边说还边把站在边上的股长指给我看，让我认准人。”李映杰说。

发生在那个简陋的集装箱内的上门服务，让李映杰心里彻底有了底，清楚了营业证照、项目备案、用地规划、人防、消防、工程许可、施工许可等手续办理的流程及将来验收需要准备和完善的资料清单，也拉开了他与审批局工作人员热线联系的序幕。

申报建筑设计方案时，李映杰不仅看不懂图纸，就连设计方发来的电子图纸都打不开，最后打开图纸的应用软件都是在审批局工作人员的指点下下载的；项目备案时，要求项目名字与国家的产品目录相符，否则回头修改会非常麻烦，他在工作人员的帮助下，反复三次才最终确定下来……

“办手续那段时间，我经常给他们打电话、发微信，他们没有一点厌烦，碰到电话中说不清的，他们总会说：你过来吧，拿上东西到我办公室弄。正是他们的贴心服务、细心把关，帮我们避开了很多坑。”李映杰说。

如今，虎邦建材隔壁一个项目也正在办理手续，那边的人经常过来请教李映杰，而他最常说的就是：“大概是这样，我记得不太清楚，你还是去问审批局吧，一步就到位了。”

其实，在项目手续办理上，像李映杰这样的“小白”都算好的了，因为年轻，接受事物很快，而一些具体办理手续的老年人，有的连微信传送文件都“玩不溜”，手续办理全靠工作人员，办理效率和满意度完全取决于服务质量。

采访时，虎邦建材内包括一栋办公楼和一个生产车间的二期项目正在施工，不时传来的“咚咚”声，宛如一列列队伍在春天里前进的鼓点。

全靠“急郎中”

项目建设踩“油门”

企业办理手续时，难免会因为各种原因出现失误，如何帮企业及时进行补救，当好解决问题的“急郎中”，比当好热情服务的“店小二”要求更高。

山西华康药业股份有限公司前处理车间主体工程加紧施工中。 记者 陈方斌 摄

山西华康药业股份有限公司（下简称“华康药业”）在办理一个项目的用地规划许可证时，因设计单位制作的项目总平面图上的绿化率与容积率不符合国家相关标准，无法审核通过。

可贵的是，审核人员并没有简单地做出“过不过”的判断，而是细心分析指标不符合要求的原因。经过认真查看设计图纸与重新计算，发现问题在于设计单位没有根据最新的标准进行计算，属于计算失误导致指标达不到要求。

在工作人员的帮助下，华康药业与设计单位沟通，最终在最短时间内解决了这一问题。

华康药业是万荣县的代表企业，近年来新建项目很多，作为前期手续办理的负责人，贾国才与职能部门打交道很多，感受也很深。

比如在办理一个项目的规划许可证时，他发现了一个要命的问题：设计图纸上的名称与备案的项目名称不一样。

贾国才说：“图纸设计得比较早，用的名字是‘废水处理站建设项目’，而项目备案的名称是‘山西华康300m3污水处理扩容升级改造项目’，两个其实是一个项目，但名称不一致。”

这下麻烦大了，按照规定，如果名字不一样，就会视为两个不同的项目。这事怎么解决？常规的办法有两个：一是重新备案，二是修改设计图纸。

但两个办法真正实施起来都不简单。重新备案相当于把以前所走的程序全部再走一遍，所有的手续全办一遍；修改图纸看似简单，但这种设计图纸一式10份，每份仅打印费用就上千元。更关键的是，设计单位还在大连市，沟通、修改、审核、盖章、打印，再邮寄回来，少说也得七八天。

该项目是为华康药业“新建中药提取车间项目”配套的，提取车间项目要建12条自动化提取生产线，投产后年产量可达到5000吨，年产值可达57500万元，污水处理项目的进度直接影响着新建提取项目的投产。

问题是贾国才下午到审批局办事时发现的，他赶紧向公司领导汇报，而审批局负责该项目的“项目管家”，也紧急向局领导汇报。

第二天早上，贺奇峰带着相关业务股室的负责人来到华康药业，拿着图纸实地查看、现场勘验，发现两个名称的确属于一个项目。然后，审批局一班人就在工地上，与公司相关人员一起，召开联审会，查法规、找政策、想办法。

“现场查验过后，贺局长说从现场能看出来就是同一个项目，可以通过相关的程序对备案名称进行变更，他还说这个责任他担了。”华康药业董事长董光明说，“最终，我们的工期没有受到一点影响，真是帮了我们大忙了！”

当天下午，审批局召开局长办公会，专题研究此事。次日早上，审批局相关人员就将变更后的相关证照送到了华康药业。

贴心、高效的服务，在华康药业转化为投资的信心与发展的动力。

山西华康药业股份有限公司的工人们在加紧生产、发货，确保中成药订单完成。 记者 陈方斌 摄

2021年以来，华康药业连续建设了5个项目：总投资1000万元的300m3污水处理扩容升级改造项目，总投资5000万元的新建中药提取车间项目，总投资7500万元的现代中药科技产业园智能物流中心项目，总投资6000万的年处理6000吨中药材技术改造项目，总投资1500余万元的质检中心升级改造等项目。2022年，华康药业产值达4.4亿元，实现利税4700万元，产品5个剂型10大系列186个品种以良好的品质和市场信誉，畅销全国各地。

下足“笨工夫”

全力赢在“起跑线”

在审批局，记者见到了给李映杰留下深刻印象的那张流程图，不同的是，图的后面有个小小的标注：2023版。

那是一张红色的纸，上面条理清晰地标示着万荣县社会投资项目和政府投资项目的清廉审批流程。

“流程图我们年年都要更新，越来越简化，越来越直观。你看，这个‘绿色建筑认证（公共建筑需开展）’就是今年刚刚加上的。”贺奇峰介绍道，为让办事群众更直观地了解办事流程、所需材料及涉及部门，从2019年开始，该局就制作了流程图，年年都会根据新的政策和需求进行更新。

围绕项目审批，该局根据项目类型、投资规模、用地位置等情况，拟定审批方案，定制“一单一册一图”。“一单”，即一次性告知单（《万荣县政府投资审批类建设项目一次性告知单》和《万荣县社会投资备案类建设项目一次性告知单》）；“一图”，即清廉审批流程图（《万荣县政府投资项目清廉审批流程图》和《万荣县社会投资项目清廉审批流程图》）；“一册”，即服务手册（《万荣县政府投资审批类建设项目服务手册》和《万荣县社会投资备案类建设项目服务手册》）。通过“一单一册一图”，为每个项目个性化定制审批方案，一次性告知项目手续办理过程中需串联办理的事项和可并联办理的事项清单。

所有的流程与服务项目，都需要在时间维度上，通过与办事群众的双向互动，才能实现最佳效果，才能更好地满足群众的需求。为此，每过一段时间，局里都会组织业务骨干开会讨论，模拟无经验的“小白”办手续的场景，研究怎么能让办事更简单、更高效。

记者在政务大厅发现，帮办岗有身穿红马甲的工作人员值守，只要进入大厅的群众目光游移，不知该去哪儿，马上就有工作人员迎上前去，询问事由，并提供帮助。

关于帮办代办，审批局除了成立帮办代办股这一内设机构外，还由局班子成员和业务骨干组成了5支“全代办”服务工作专班，形成项目全流程服务链。同时，由19名行业专家组成涉企服务顾问团队，为项目开通“绿色通道”，实施一站式、保姆式、全天候、全过程、零距离跟踪服务。上述服务人员，对照县重点工程项目册，根据项目类型、投资规模、用地位置等情况，拟定审批方案，形成“一单一册一图”，实施政务服务的精准供给。

为进一步做好全县重点工程项目审批服务保障，加快推进项目前期手续办理进度，该局于3月1日至3月31日期间开展“重点工程项目前期手续集中办理月”活动。2月22日，该局联合县重点项目指挥办公室，组织全县46家项目单位开展了2023年重点项目前期手续办理培训会，进一步理顺审批流程，解读政策法规，形成沟通机制，全面推动重点工程建设项目前期手续办理。

在今年的万荣县“三干会”上，万荣县委副书记、县长王飞要求：“行政审批部门继续专题研究，优化流程，所有项目都要实施并联审批，同步进行、再压时间、一体推进。在项目建设上，不进则退、慢进也是退，审批上耽误时间，就是输在了起跑线。面对千帆竞发、如火如荼的发展局面，我们不能搞按部就班、四平八稳，必须采取超常举措，才能奋起直追、弯道超车，否则你凭什么超越别人？”

如今，万荣县项目审批时限进一步压缩：政府投资类项目不超过35个工作日，社会投资备案类不超过25个工作日，一般工业项目不超过5个工作日。

记者手记：

抓增量，更重存量

陈永年

度过3年疫情，上项目、抓发展等各项工作进入正轨，全国范围内的招商引资大赛又一次轰轰烈烈地拉开了。

无论地处哪里、发展程度如何，各地都把招商引资视为发展地方经济、提高本区域核心竞争力的战略举措，列入“一把手”工程，各级领导极端重视，优惠政策极端倾斜，社会各界极端关注。

记者在采访中了解到，大部分企业都有一个共同的愿景，就是希望社会各界能从项目成长全生命周期的高度来重视招商引资。当下的企业，就是以前的招商引资项目；现在的果是以前的因，而目前的因也可能成为未来的果。所以，在目光朝外，大力做好招商引资增量的同时，也需要目光向内，做好现有增量的高质量服务。实践证明，通过对现有存量项目的提质优化，会在很大程度上推动和促进我们新项目的招引。

比如宏明空调，原本只是一时的“来运过渡”，但在优质的服务之下，临时租客变成了购地置产的常住居民，不仅将更多的生产项目迁移到运城，还主动将自己的优质供应链企业拉到运城投资建厂。

“我们发展得越快、实力越大，对产业链的影响就越大，就可以把供应商拉过来投资。在招商引资上，现有企业享受到的实实在在的待遇和发展变化，比什么语言都更有说服力。”宏明空调相关负责人说。

下个月，宏明空调将在运城召开公司成立30周年大会，届时公司将邀请供应链上的百余家企业来运城，让他们看看运城的环境，看看公司四五年来的发展，极力推动他们在运办厂投资。

实际操作层面，通过优化服务盘活存量，可视为招商引资工作的“售后”，涉及区域经济发展的质量，以及居民就业、社会稳定、资源利用等等，都是大事。

每一个招引的项目，都投入了一定的社会成本，建设后又转化为社会资源。运营得好，资源产生效益；运营得不好，资源就是被浪费。从整体社会资源利用角度来看，扩增量与优存量其实是一个硬币的两面。

比如将一个原本发展受阻的医院盘活，让他成长为优质医疗资源，更好地发挥社会价值。这样的“售后”与招引客商重新投资一个医院，或许只有统计方式的区别，而对于社会资源的盘活和利用，对于社会效益的彰显，前者可能更胜一筹。

而且这种对存量资源的服务，往往会以优化营商环境的方式，影响着增量项目的引入。如今城市之间的招商引资竞争，已经越来越集中在营商环境特别是政务服务质量的比拼。而当在招引项目这一环节分不出胜负之时，“战火”势必燃向招商引资之前或之后的环节，比如地方优势的梳理和推介，现有项目的服务和保障，等等。

由此来看，在推动招商引资工作时，统筹兼顾“招引增量”与“服务存量”，已经成为既关乎当下也关乎未来的关键。