为奋进新征程凝聚磅礴力量

记者 张俊瑛

2022年，全市各级各有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，积极践行全过程人民民主，主动担当、积极作为，在立法、执法、司法、普法等各个环节共同发力，为奋力开创新时代法治运城建设新局面作出了积极贡献。

在提高立法质量中落实全过程人民民主

党的二十大报告提出，推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。2022年，我市在立法形式上坚持守正创新、勇于探索实践，不断增强立法的针对性、适用性、可操作性，大幅提高了立法质量和效率，实现了以良法促进发展、保障善治。

在立法过程中，我市坚持围绕中心、服务大局，紧密结合我市实际，深入倾听民意，强化统筹协调，突出地方特色，通过征求代表意见、开展立法调研、广泛征求各方意见、组织专家论证等一系列工作，把党委有部署、地方有需求、人民有期待的立法项目纳入年度立法计划。

2022年，市人大常委会聚焦省委“两山七河一流域”生态保护与修复治理，启动了古堆泉域水资源保护条例立法工作，目前该法规草案已修改完善，报送省人大常委会批准。启动了五年立法规划编制工作，通过网络媒体、基层调研、座谈论证等方式，广泛征求基层群众对立法工作的建议，确定了8个选题。同时，按照急用先行的原则，将《运城市电动车管理条例》和《运城市电梯安全管理条例》两部法规列入2023年立法计划。立法过程中，市人大常委会充分发挥法律专家顾问“立法智库”、基层立法联系点“民意直通车”的作用，广泛征求意见、深入调研论证，实现了立法的小切口、有特色、高质量。

基层立法联系点是在立法工作中践行全过程人民民主的重要抓手。市人大常委会按照“体现代表性、广泛性、理论性和实践性”的工作思路，经组织推荐、征求意见、实地考察和主任会议研究同意，设立了临猗县人大常委会、稷山县人大常委会、永济市卿头镇人大主席团、芮城县陌南镇人大主席团、盐湖区北城街道办事处和东城街道办事处广场社区6个联系点。这6个联系点涵盖县、乡（镇）和社区三级基层组织，基本满足立法工作需要，将充分发挥“民意直通车”作用，为我市地方立法贡献接地气、高质量的立法建议。

为提高科学立法水平，充分发挥立法专家“外脑”和“智囊”作用，市人大常委会选聘了20名法律专家顾问，并修改完善了法律专家顾问制度。这些专家顾问选自公检法、党校、高校、法学会和律所，法学基础深厚，实践经验丰富，能力水平高。法律专家顾问团队的组建，为我市开展立法和监督工作提供了高水平的智力支持。

在推进依法行政中落实全过程人民民主

党的二十大报告提出，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。2022年，我市印发了《运城市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的实施办法》，圆满完成中央依法治国办对我市市县法治建设实地督查的各项工作，被评选为山西省法治政府建设先进集体4个和先进个人6个，部署全市法治政府建设督查及开展第二批省级法治政府建设示范创建工作，引领推动全市法治政府建设提档升级。

——加强执法规范化建设。我市制定了《2022年度运城市人民政府重大行政决策事项目录》《运城市重大行政决策程序实施办法》，推动科学民主依法决策。编制行政执法文书格式范本，组织开展行政处罚案卷评查、道路交通安全和交通运输执法领域突出问题专项自查，修改完善《运城市2022年度县级营商环境评价市场监管考核细则》，开展十五期“行政执法大讲堂”，不断提高行政执法规范化水平。加强行政执法人员资格管理，确认符合执法资格条件人员1362名，促进严格规范公正文明执法。

——强化行政争议解决。我市制定出台《行政复议案件审理评议工作规则》《行政复议案件调解（和解）工作规则》等8项制度规定，成立运城市行政复议委员会。截至目前，依法办理市政府行政复议案件82件，较上年同期提高90%，经复议后再提起诉讼的案件占比6.1%，较上年同期下降4%，行政复议化解行政争议的主渠道作用进一步发挥。

在深化司法体制改革中落实全过程人民民主

党的二十大报告提出，深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

深化司法体制改革是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的关键举措。2022年，全市政法系统始终坚持问题导向，积极有序开展各项改革工作，总结经验成果。

全市法院系统密切关注审级职能定位改革试点工作，针对涉案民营企业，建立商事案件速裁快审机制，成立专门速裁团队，由专人在立案环节对民商事案件进行繁简分流，缩短商事案件的审理周期。完善多元化解机制，建立商事纠纷诉前调解制度，通过特邀调解、委托调解、委派调解等方式使部分商事案件在进入诉讼程序之前即调解结案，并积极探索研究“诉前辅导+调解”模式，推动商事主体诉前调解工作稳步开展；牵头搭建运城市“一体化”金融纠纷调处化解中心，将全市金融纠纷案件诉前调解作为诉讼的前置程序，多元化解决经济纠纷。

全市检察系统按时完成人员编制、经费预算上划管理工作，市县两级检察机关通过邀请工商联工作人员参加涉民企案件听证、聘请“护航监督员”、定期反馈服务民企工作情况等措施，服务保障“六稳”“六保”，切实营造法治化营商环境。

全市公安系统健全完善侦查监督与检警协作机制，联合市检察院成立“运城市人民检察院 运城市公安局 侦查监督与协作配合办公室”，建立完善执法监督管理委员会制度，成立运城市公安局执法监督管理委员会，深入开展内外部执法监督，强化执法监督。

全市司法行政系统持续深化法律服务领域改革，如期完成永济、夏县、闻喜、绛县、垣曲、新绛、平陆7个县（市）国资律师事务所改革任务，进一步盘活了律师资源，激发了律师工作积极性，更好服务全市全方位推动高质量发展。

在开展普法宣传教育中落实全过程人民民主

党的二十大报告提出，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。

全民普法是全面依法治国的长期性基础性工作。2022年，我市持续贯彻“谁执法谁普法”责任制，印发了《2022年全市普法依法治理工作要点》和《2022年度市级部门普法责任清单》，进一步明确全年普法工作重点，明晰部门普法责任。

我市将学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法的首要政治任务，纳入2022年度普法依法治理工作要点，纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入党校（行政学院）学习重点，纳入法治阵地宣传内容，多方面推进习近平法治思想入脑入心。围绕迎接党的二十大胜利召开，持续开展“服务大局普法行”活动，督促指导各部门按照职责分工，突出宣传宪法、民法典，重点宣传与全方位推动高质量发展、社会治理现代化、共同富裕等密切相关的法律法规，宣传国家安全、突发事件应对、优化营商环境、生态文明建设、乡村振兴等领域的法律法规，宣传我市制定的地方性法规。

全面推进“八五”普法工作，积极打造法治文化建设示范点、“黄河法治文化带”、普法卡通形象等运城特色法治建设品牌，推荐申报全国民主法治示范村（社区）5个、省级民主法治示范村（社区）35个，遴选认定第一批农村学法用法示范户1298个，组织开展以“纪念现行宪法公布施行40周年暨法治运城建设成就展”、国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议等为主要内容的“12·4”国家宪法日和宪法宣传周十大系列活动，营造了尊法学法守法用法的良好氛围。

新的一年，我市将深入学习贯彻党的二十大精神，继续深入贯彻落实中央和省、市各项部署，以更高的站位强化政治自觉，以更大的作为服务发展大局，以更实的举措回应群众期待，以更强的定力深化改革创新，切实履行维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，努力为运城全方位推动高质量发展提供更加有力的法治服务和保障。