用好网格“绣花针” 穿起基层治理“千条线”
——河津市樊村镇抓党建促基层治理能力提升探索

闫小芳

基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。省第十二次党代会鲜明提出，要突出抓基层、强基础、固基本，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，河津市樊村镇充分发挥网格在基层治理中的基础作用，夯实党建基础，搭建三级网格，积极放权赋能，善用精神奖励，全面构建起基层治理的服务之网、高效之网、暖心之网，探索出一条党建统领、网格自治、群众认可的乡镇基层治理之路。

让网格成为基层治理的“前哨岗”

坚持精准治理、综合施策、细耕深抓，打造上下联动、横向到边、一贯到底的治理网格体系。

一是人在网格走。按照全域、全员、全面的理念，建立起“网格总长—网格片长—网格员”三级网格组织架构，在市级每300户一个专职网格员的基础上，尽可能化细化小网格，实现每30户至50户一名网格员的网格格局，全镇设立“微网格”312个，网格治理更精细、更精准、更规范。

二是情在网格牵。坚持“支部建在网格上”，全镇网格总长由党支部书记兼任，在网格片长一级成立网格党小组，确定一名网格党小组长，有效实现促进网格党组织和网格治理的深度融合。全镇现有一级网格支部书记兼网格总长24人，二级网格党小组长、网格片长95人，三级网格员312人，其中党员156人，打通了密切党群关系、深化鱼水之情的“神经末梢”。

三是事在网格办。镇党委研究出台《樊村镇网格化队伍管理办法》，建立“四个六”（六必到、六必访、六必报、六必知）服务机制，为群众做好“六代”服务（意见代言、困难代讲、手续代办、证明代开、费用代缴、快递代收），将网格管理职责由“大而全”转变为“小而精”，网格服务延伸到群众生活的每个角落，营造了“有事找网格、办事靠网格”的良好氛围。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，刘家院村网格员积极助力“清化收”，主动认领问题合同，充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，下沉到户摸实情、讲政策、做工作，取得相关27户群众的理解支持，为集体经济发展打下了良好基础。

让网格员成为说话算数的“话事人”

把网格员队伍建设作为网格治理的核心要素，通过放权赋能、培训提能、考核查能，让更多群众事项在网格员这里能办、会办、简便办、高效办。

赋权管理激活力。准确把握农村基层治理面临的“网格员话语权”现实难题，镇村两级牵头，建立有效的权力清单，将公章使用、餐厅使用、红白喜事管理等监管权力及处置权力下放，赋予网格员所属网格的事务管理权、推优建议权、资源配置建议权，让网格员对网格内群众现实表现、公共基础设施使用审批、入党推优等有更多话语权，实现网格员“想管事、能管事、管得了事”，全面提升基层治理的工作效率和办事效能。例如，在入党积极分子考察过程中，在满足入党基本条件的基础上，党支部要听取网格员对申请人参与志愿服务、配合网格管理等现实表现情况评价；在村民红白事宴请使用公共餐厅时，直接向所属网格员提出使用申请，据实上报宴请规模、宴请标准，网格员审核符合村红白理事会规定报片长备案后，就可以直接获得公共餐厅使用权。

多重激励添动力。充分利用乡村社会的“面子观”特点，将网格员纳入镇政府在册备案名单，为网格员发放工作“连心包”，统一配备工作服、胸卡、工作日志、手电筒、遮阳帽等，为网格员购买工作保险、组织健康体检，以镇级的认可来凸显网格员的地位，切实增强网格员身份认同感和内心自豪感；每季度开展优秀网格员评选、表彰，将优秀网格员纳入村级后备干部进行培养，表现优秀的网格员优先吸纳入党；深挖网格员中的优秀事迹，广泛开展宣传，提高网格员岗位的社会认同度，形成“当网格员光荣、干网格员骄傲”的责任感和荣誉感。

让党员成为基层治理的“排头兵”

聚焦农村党员老龄化严重、流动性强的现实困境，建立“支部出题、党员领题、网格测评”体系，将农村党员分为在岗类、流动类、特殊类三大类，按需设岗、因事设岗、以岗定责、责任到人，设置平安守护岗、环境监督岗、纠纷调解岗、文明示范岗、困难帮扶岗、致富带头岗、政策宣讲岗、帮办代办岗等8类党员示范岗，实施岗位“清单制”管理，建立任务清单、责任清单，有针对性地调动各类党员发挥示范带动作用。

通过党支部结合村级实际需求制定任务清单、党员结合自身能力主动认领任务、网格党小组实时跟进落实情况并定期测评的“三步走”，党员在乡村振兴中的参与者和主力军作用得到进一步发挥。今年5月，西磑村开展党员任务认领仪式，61名党员分别认领疫情防控值班值守、森林防火、便民厅值班、清理门前卫生等任务，广大党员有岗有为，积极参与乡村振兴。

基层治理成效

（一）三级网格，让基层治理更精准、更迅速。一是三级党建网格，让组织体系更严密，基层组织力更强。总网格长“掌好舵”，作为第一责任人全面负责，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。网格片长“助好力”，在队伍管理、下发提示、考核测评等各项工作中，负责指导网格员开展各项工作，起到了重要的桥梁纽带作用。网格员“守好岗”，保证各项工作圆满完成，有效解决了过去执行力层层递减、村级事务推进慢、推行难的问题，上传下达通道更加畅通，党组织的引领作用通过网格延伸到家家户户，实现“组织建立在网格，党员服务在网格，基层治理在网格”。二是三级网格员队伍，让信息采集更快捷，服务群众更高效。将过去几名村干部负责成百上千户的管理面缩小成网格员管理几十户的工作面，变横向管理为纵向管理，极大缩小了基层工作量，提高了工作效率，实现了精准化、快捷化服务。

（二）赋权赋能，让网格队伍有力度、有温度。通过网格员权力清单，给网格员赋权、赋能，解决了以往网格员说话没人听、想管管不了的现实困境，实现网格内良性循环。通过大张旗鼓地宣传、表彰，让网格员的重要性得到全社会的认可，网格员在村里的社会地位和威望得到提升，个人的职业认同感和身份自豪感得到激发，网格员的自驱力得到提高，网格队伍的效能得到激发，进一步解决了政府财力不足的困境，形成全民参与、共建共享的良好格局。

（三）党员带头，让基层自治氛围浓、成效好。长期以来，农村党员老龄化倾向严重，在农村党支部开展党员设岗定责、志愿认领任务工作，全体党员根据自己的年龄结构、文化程度、能力素质、技术特长等，主动认领工作任务，这样既尊重了党员的个人意愿和服务专长，也能更好地调动党员干事创业积极性，在外党员主动认领困难帮扶任务，年老党员量力认领环境监督、纠纷调解等任务，广大党员人人领题，个个带头，人岗相适，游刃有余，形成了“支部带党员、党员连群众”的生动局面。在党支部的引领及党员的示范带动下，广大群众对党组织的信任感进一步增强，群众参与自治的热情得到激发，群众“随手拍”、联动干的现象逐渐增多，全镇上下人人向善向好、村村比学赶超，逐步形成了共建共治共享的基层治理格局。