践行“高效、过细、见真、抓实、担当”工作作风
建设生态美、产业兴、百姓富的美丽山城、幸福垣曲

记者 董战轩 通讯员 米京慧 张 辉 刘晓倩

垣曲县委书记史玉江实地督导抓党建促基层治理能力提升专项行动开展情况

垣曲县委副书记、县长马巍调研抓党建促基层治理能力提升专项行动开展情况

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，垣曲县坚持以习近平总书记关于基层治理的重要论述为根本遵循，严格按照省、市两级安排部署，着眼垣曲“小县大县城”的实际，把基层治理聚焦于城市社区，以“高效、过细、见真、抓实、担当”的作风要求，积极建设“红色”大社区，全力奏响治理“提升曲”。

组建“联合体”，增强向心力

垣曲县总人口有19.7万，其中有近12万人长期工作生活在县城，是典型的“小县大县城”。为此，垣曲县把城市社区作为基层治理的主战场、主阵地，紧扣“建设红色社区”主题，主动作为、勇于突破、先行先试，探索组建县委领导、政府负责、社区牵头、社会协同、居民自治、司法跟进“六位一体”的社区治理“联合体”，积极打造“文明、繁荣、和谐、平安、幸福”新型社区，助力建设“美丽山城、幸福垣曲”，使党建引领切实成为驱动居民有序参与社区治理和服务创新的“红色引擎”。

城市基础设施的完善为广大居民群众提供了良好的生活环境

县委领导指方向。垣曲县委坚持以社区“大党委”建设为抓手，提出“高效、过细、见真、抓实、担当”的作风要求，充分发挥在顶层设计、制度安排、法治保障等方面的主导作用，协调其他治理型和服务型社会组织积极参与，创新工作载体，搭建服务平台，形成长效机制，探索构建“党组织引领+各单位参与”的共建、共管、共治体系，为社区治理发挥了“方向标”“定盘星”作用。

政府履职显担当。垣曲县政府主动承担社区公共建设责任，强化社区基础设置，加大相关经费投入，确保社区正常运转，将社区打造成为落实上级政策、推进社区文化建设的重要平台，并以此增强社区的凝聚力和向心力，促进社区治理多元化体系建设，更好地维护社区群众利益，为社区治理发挥了“压舱石”“助推器”作用。

社区牵头抓落实。社区服务中心立足实际、靶向施策，创新思路、改进方法，补齐短板、夯实基础，努力建设高素质社区党组织带头人队伍，不断增强社区党组织政治功能、提升组织力，为加强社区治理提供坚强的组织保障。

社会协同齐发力。鼓励企业在社区设立便利店、早餐店等连锁经营机构，吸引邮政、通信等公用事业单位在社区设点并提供相应服务，加强社区志愿服务站建设，织密疫情防控网，为社区治理发挥“黏合剂”“减压阀”作用。

新业态新就业群体参与社区治理

居民自治促和谐。动员社区居民中具有丰富社会工作经验的党员、离退休人员及律师、教师、心理咨询师等专业人士，在疫情防控、治安巡防、矛盾调解、心理疏导、垃圾分类指导、文明礼仪宣传等方面发挥积极作用，为社区治理发挥“智囊团”“和事佬”作用。

司法跟进维稳定。司法部门充分发挥行政执法监督职能，推动社会治理重心下移，聚焦社区居民“急难愁盼”事，积极化解社区矛盾纠纷，维护群众合法权益，彰显司法的温度和力度，为社区治理发挥“灭火器”“稳压器”作用。

打出“五张牌”，扩大影响力

社区党校外延学习

打好“党建牌”，让党员“动”起来。在9个社区党委成立网格党支部86个、楼栋党小组220个，确立党员中心户431户，形成社区党建四级组织架构，实现党的组织和党的工作“全覆盖”。对驻区单位包联工作重组优化，细化包联责任，开展共驻共建，强化考核、优胜劣汰，让考评由“软约束”变成“硬指标”。建立社区工作者报酬常态化增长机制，有效增强社区工作者积极性和责任心，从而建立起“责任共担、资源共享、难题共解、活动共办、文明共创”的社区党建工作新机制。

打好“提升牌”，让标杆“高”起来。坚持“群众利益无小事”，及时回应和处理社区居民提出的热点难点问题，做到“民有所呼，我有所应”。优化“三哨三服务”工作机制，以精细化服务为导向，确保“日常哨”常吹常响；以个性化服务为导向，确保“点名哨”专业到位；以集中化服务为导向，确保“攻坚哨”坚强有力。聚焦城市更新“五面红旗”示范社区创建工作，要求各社区居委会挖掘自身优势，全面加强城市基层党建工作，着力提升服务质量，打造绿色宜居生态环境，弘扬新时代文明风尚，全面提升社区治理效能。

打好“队伍牌”，让组织“热”起来。发挥社区党员干部示范引领作用，组建“党员先锋模范队”“党员应急抢险突击队”“党员综治平安巡逻队”“党员矛盾纠纷调解队”等，为基层党组织配好“排头兵”。采取远教电教、集中培训、实践教学等模式，针对“两委”干部、楼栋长、网格员、居民小组长等及时系统开展理论知识和业务培训。采取“走出去+引进来”模式，组织社区干部到党建试点社区观摩学习、听取讲座，增强对接交流。定期通报批评社区工作中的“粗、差、错、漏”，以正面典型为引领，以反面典型为镜鉴，打造一批思想政治素质好、领导发展能力强和服务群众能力强的“一好双强”社区干部队伍。

打好“贴心牌”，让服务“活”起来。提供“小方便”。通过发放“连心卡”“便民笺”，让社区居民和经营户联系干部更方便；细化组织建设、生产生活、福利保障、疫情防控、信访维稳等事项流程，让群众办事更顺畅；开展电话预约、上门服务、订单服务等，让群众服务更快捷。建立“小台账”。全面开展“走亲连心”“下基层”“蹲点服务”等，记好“连心台账”；推选楼宇民情联络员，建立民情信息档案，记好“民情台账”；及时收集整理居民诉求和困难，做到“一户一卡、一户一账”，记好“问题台账”。办好“小事情”。按照“资源共享、优势互补、互惠互利、共驻共建、促进发展”的原则，打造服务通道，倾听百姓呼声，形成“10分钟便民服务圈”。化解“小问题”。社区设立“诉求日”“答复周”，社区干部轮流接待居民来访，将问题隐患治理在小，将风险防范化解在早。

打好“综治牌”，让治理“硬”起来。以社区两级综治中心为抓手，以网格化服务管理为纽带，以综治信息平台为依托，遵循分层打造、以点带面、统筹推进的原则，统筹整合基层力量，推进综治中心提档升级，为群众提供一站式服务，深入推进平安建设，提升社会治理体系和治理能力现代化水平。设立群众接待厅、矛盾纠纷调处室、视频监控室、网格员工作室和心理服务室等场所，及时化解问题和矛盾，积极维护社会稳定，切实为党和政府分忧解难。

通过“五张牌”策略，垣曲县在进一步推进社区治理现代化、探索社区治理新途径、激发社区服务新活力、促进社区建设再上新水平的同时，有效提升了广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

落实“四个一”，提升凝聚力

下好民主治理“一盘棋”。落实全科网格服务管理考核机制，全面提升管理效能，提高实战本领。推进“三官一律”（法官、检察官、警官、律师服务团队）进社区服务机制，依托“基层社会治理临时党支部”，化解重大疑难矛盾纠纷，处置重大突发事件，参加基层重大活动。健全矛盾纠纷调处化解机制，细化举措，分解任务，把矛盾化解在萌芽阶段、消除于衍生初期。

走好群众路线“一条道”。针对失管脱管、无物业公司管理的老旧小区，建立居委会对物业的选择和把关机制，注重“把物业服务企业的业务骨干培养成为党员、把党员培养成为物业骨干”，逐步培养居民对物业有偿服务的认知度，构建相对完备的服务体系。目前，已分别在北城社区和中城社区成立试点，逐步建立起“社区党组织—居委会—物业公司—居民”共同治理、有序运行的格局，推动老旧小区逐步实现由“失管”到“物管”的蜕变。

唱好文化引领“一台戏”。紧扣关键节点，丰富活动内容，从满足社区居民的文化需求出发，在增进邻里感情的同时，增强社区居民的归属感、提高其幸福指数。组建骨干队伍，保证活动质量，不定期深入各小区开展巡回演出，打通文化惠民服务的“最后一百米”。打造文化阵地，优化活动场所，围绕环境优美、功能完善的标准，打造各类文化场所，常态化开展各种文体活动，让社区居民实现“身有所栖”“心有所寄”“乐在其中”。坚持正确导向，感召活动主体，发掘各类人才优势，创作脍炙人口的文艺作品，通过寓教于乐的形式，广泛开展基层理论宣讲，让社区居民在潜移默化中接受熏陶和感染。

社区居民就近务工促增收

擘画产业发展“一张图”。一是谋划产业发展思路。因需而谋，集思广益，充分利用乡村振兴战略机遇，通过政策扶持、社会力量帮扶、招商引资等方式，发展符合社区实际的产业项目，共绘产业发展蓝图。二是选好产业发展带头人。从社区工作者、网格员、志愿者、小区党支部队伍中发掘信念坚定、敢为人先、敢于担当、勇于奉献、奋发有为的人才，全力打造高素质产业发展带头人队伍。三是成立产业发展合作社。严格按照法律、法规和政策，成立并规范化建设社区产业发展合作社，为居民提供就业服务，定期组织就业困难居民进行劳务技能培训，切实帮助居民解决就业难问题，提高居民收入，提升居民幸福度。

通过“四个一”工程的实施，垣曲县在擦亮社区党建品牌、彰显社区特色的同时，切实锤炼社区干部队伍作风，凝聚起社区治理的磅礴力量，为构建和谐、法治、文明社区奠定坚实的基础。

实现“五实效”，展示硬实力

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，垣曲县广大社区党员干部扑下身子、真抓实干，着力在夯实治理基础、创新治理方式、补齐治理短板、建强治理队伍、提升治理效能等方面加大力度、狠下功夫，使社区治理工作取得了五方面实效。

在职党员进社区

社区网格体系建设趋于完善。按照“整体性、区域性、适度性、全覆盖”的原则，建立了“网格长+专职网格员+网格辅助员”三级网格组织架构，将全县划分为9个大网格、97个网格，精细划分为729个小网格，形成“社域划网、网中定格、格中选员、员户直联”的“金字塔”网格服务体系，对社区人口结构、思想动态、政治倾向、家庭状况、经济状况等情况的掌握程度不断提高，服务群众的能力和经验不断丰富，处理基层各种社会问题和应对复杂事件的能力不断增强，有效推动党建引领基层治理细致入“微”、真正打通服务群众的“最后一公里”。

社区工作者队伍建设有效加强。全力推动改革攻坚任务落实，建立严格的等级薪酬体系，有序推进选任招聘、工龄认定、岗位定级、薪酬套改工作，拓宽选人用人渠道，打造一支能干事、会干事、干成事的基层骨干队伍。社区工作者队伍结构不断优化，年龄结构更趋合理，文化层次更加优化，文化程度显著提高，在城市管理、服务群众、化解矛盾、文明创建、民主自治等方面的能力素质明显提升。

社区民主自治工作扎实有效。各社区自治机制不断完善，基层民主政治生态得到净化。南城社区民发小区成立了以矛盾调解委员会、红白理事会、消防管理委员会、妇女工作委员会、小区文化协会和治安巡逻队、平安志愿服务队、环境卫生清洁队、居民合唱队、文艺宣传队为自治组织的“五会五队”，创建了“平安小区”；北城社区以新时代文明实践站和爱心驿站为载体，针对不同群体开展形式多样的活动，营造出文明和谐、喜庆祥和的社区氛围，逐渐形成“社区一家亲”的强大共识。

社区服务设施功能提档升级。各社区党群服务中心实现了提档升级，面积均达到500平方米，便民服务大厅、图书室、职工之家、妇女儿童之家、文化墙、健身功能区及开放式文化广场一应俱全，综合服务设施建设水平得到整体提升。与此同时，居民群众到党群服务中心办事，工作人员热情接待、周到服务，有效激活了党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。

社区居民参与文艺汇演表达满满幸福感

社区服务供给效能有力提升。各社区结合自身特色，营造了亲情化、人性化的社区服务模式，打造了“一社一品”“一社多品”特色服务品牌。南城社区文艺队自编自演“群口快板”“三句半”“垣曲镲”等地方文艺节目，定期在小区演出，不断增强社区文化引领能力；西城社区定期召开联席会议，先后协调驻区单位为小区居民解决楼区保暖整修、道路硬化等问题；东城社区通过微信群开展线上服务，重点加大对孤寡老人、残疾人等困难群体服务力度，真正实现了“人在网中走，事在格中办”；中城社区积极推动城市社区治理工作数字化、智能化、现代化建设，对辖区网格员及网格辅助员开展了专题培训，为更好地服务基层、服务群众夯实了底气、提振了士气。

踏上新征程，奋进新时代。面对社区治理工作新形势、新任务，垣曲县将继续以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，把党建引领的政治优势、组织优势转化为社区治理的“红色引擎”，切实做好联系服务群众“最后一公里”的民生大文章，奋力建设“生态美、产业兴、百姓富”的“美丽山城、幸福垣曲”，不断提升居民幸福感、获得感，为垣曲高质量转型发展注入强大动力，交出一份党建引领社区治理的高分答卷，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。