【沧桑巨变 巡礼河东·垣曲篇】砥砺前行，续写垣曲高质量发展新篇

垣曲县五龙泉小游园

今天的垣曲，处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的新形势下，潜力无限。

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今天的垣曲，处于奋进“十四五”、迈入新时代的重要窗口期，在全面实现脱贫、全面建成小康社会的新起点上，前景广阔。

今天的垣曲，处于高质量高速度发展的战略冲刺期，各方面政策机遇叠加，工作思路进一步明晰，后发优势进一步显现，大有可为，也必将大有作为。

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今后5年，垣曲县将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、市委各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动全面从严治党为根本保证，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，统筹推进工业转型升级、农业提质增效、文旅全域融合、生态优先发展、城乡功能完善、民生福祉改善六大发展举措，奋力谱写生态美、百姓富、实力强的垣曲高质量转型发展新篇章。

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按照这一指导思想，今后5年的奋斗目标是： 

——经济发展实现较快增长。经济增速保持全市第一方阵，到2025年，地区生产总值比2019年翻一番，力争经济规模总量达到130亿元，年均增速保持在11.1%左右；固定资产投资达到100亿元，年均增长17.2%；社会消费品零售总额达到52亿元，年均增长10%。一产调精调特，二产调强调高，三产调优调新，一二三产深度融合发展。财政收入保持较快增长，力争到“十四五”末，财政总收入跃上并保持在10亿元以上。

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——转型升级取得重大突破。铜铁镁采选冶炼和陶瓷建材主导产业进一步壮大，新材料、新能源、绿色建材等新兴产业集群效应进一步显现，工业经济发展质量效益明显提高。特色农业主导产业区域化布局、规模化生产、品牌化运营有效提升，乡村振兴战略实施取得明显成效。“全景垣曲、全域旅游”实现由量变到质变的跃升，“人类起源·帝舜故里·山水垣曲”的文化旅游目的地品牌影响力不断扩大，产业带动效应进一步放大。 

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——科技创新能力显著提高。到2025年，创建省级技术中心1个，自主开发科技成果转化率达到80%以上。建设农业科技创新示范基地3个，农业先进技术覆盖率达到85%，主要农作物良种普及率达到95%，农业科技成果转化率提高到45%以上。

——交通格局得到优化提升。到“十四五”末，全县公路总里程达到1148公里，公路网密度提升至每百平方公里70公里。重点交通基础设施建设稳步推进，重大交通基础设施谋划取得新突破，初步构建适应区域协调发展战略的大交通格局。智慧交通建设进一步加快，全县路网整体技术等级和服务水平明显提高，路网协调管理能力、安全保障能力、应急处置能力切实增强。

——民生福祉保障不断增进。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到4.1万元和1.3万元以上，年均分别增长6.5%和9%。城镇登记失业率控制在3%以内。城镇职工基本养老保险参保率、城镇居民基本医疗保险参保率、新农合参合率、新农保参保率均达到100%。教育、文化、卫生、健康、养老服务体系不断完善。以低保、医疗、临时救助为主要内容的社会救助体系更加健全，慈善福利事业加快发展。到2025年，乡镇一站式服务中心和一体化在线服务平台覆盖率力争达到100%。

——绿色生态环境更加优美。资源、环境协调发展，主要山脉、河流生态保护修复与治理取得新成效，大气、水、土壤环境质量明显改善，绿色能源供应体系基本形成，绿色生产、绿色生活方式成为鲜明特征，绿色经济、生态产品价值实现机制初步建立，望得见山、看得见水、记得住乡愁的城乡生活环境更加优美宜居。

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——社会民主法治更为健全。全县政务、市场、政策、法治等发展环境综合水平迈入全市前列，数字化政府建设取得实效。党领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系逐步建立，基层民主协商制度更加完善，政府治理同社会调节、居民自治良性互动。党和国家监督体系、防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

垣曲县亳清河

亮点一  城市管理精细化

垣曲县落实“加强法治化、推进精细化、实现智能化、体现人性化”的要求，坚持以人为核心，推进城市治理体系和治理能力现代化。结合市政工程建设，实施主街主路网格化，临街门面“五包”化，广告牌匾规范化，划行归市片区化，建筑风貌、墙体颜色特色化，园林管护、公厕管理、垃圾处理、公共停车场管理、公园广场管理市场化，达到了“城市可以阅读，人行道可以散步，步行街可以购物，亳清河畔可以夜游”的良好效果。同时，落实好省、市关于城市管理的地方法规，建立健全文明城、卫生城、园林城、环保生态城、食品安全城系列制度体系，用制度管人管事、管理城市，进一步构建“党建引领、政府引导、群众主体、多元共治”的县城治理新格局。

亮点二  营商环境优质化

垣曲县把该县行政审批服务管理局作为营商环境的重要窗口，针对县级重点项目陆续启动、各种业务工作繁重等实际情况，实行“三制一辅”工作机制，有效提高了工作效率，优化了营商环境。

“三制”：一是局长陪审制。建立重点项目业务受理审批群，从每个重点项目业务受理开始到手续办理结束，局长和各业务股室负责人全程跟进，实行业务办理全流程“陪审”制度。二是窗口坐班制。每天由带班领导驻守服务窗口坐班，实现“一窗受理”，让群众办事“只进一扇门”，全面助推“最多跑一次”改革。三是告知承诺制。健全部门间信息互联互通及共享机制，稳步推进“信易批”专项改革，制作了告知承诺流程图，出台了容缺受理实施意见、告知承诺管理办法等配套制度，为重点项目加快落地提供了制度保障。

“一辅”：项目批前辅导。投资项目审批负责人就前期手续办理流程为所有项目单位进行集中辅导，有效缩短了项目前期手续办理时间。

亮点三  工业发展规模化

垣曲县突出“项目为王”理念，坚持把垣曲工作放在全省、全市发展大局中思考、谋划和推进，以垣曲经济技术开发区为平台，秉承亲商、安商、尊商的理念，积极向改革要动力，向创新要活力，通过“变”的思维，“实”的措施，“硬”的作风，全力打造审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的营商环境，为吸引企业来垣投资发展创造良好条件。

近年来先后有数十家企业落户垣曲，投资额超200亿元，仅2020年工业总产值就达101.96亿元，为垣曲经济高质量发展提供了坚强的工业支撑。

亮点四  教育改革品牌化

垣曲县深入推进“县管校聘”管理改革，加强对教师职称岗位等级设置的考核，“多劳多得、优绩优酬”的导向更加鲜明。在全市乃至全省率先探索教师资源均衡配置，推动3所县直初中师资力量均衡，建立良性竞争机制，真正实现了三校间的师资力量优质均衡发展。加大普通高中开放办学力度，推动垣曲中学和济源一中合作办学，实现优质教学资源和办学经验互鉴共享。稳步推进职业中学“1+X”证书试点改革，“1+X”证书制度与专业建设、课程构建、人才培养结合更加紧密。全县学校基础设施建设和办学条件全部达到省定标准，“学校布局调整”和“校园文化建设”工作得到省教育厅、市教育局充分肯定，分别在全省义务教育学校布局优化工作会和全市校园文化建设推进会上作了典型经验分享。

文图：张 辉 黄赞民 高海鹏