践行新思路 绘就新蓝图 全面开启新时代富裕平陆
文旅平陆实力平陆开放平陆宜居平陆建设新征程

砥砺前行中描摹历史画卷，赓续奋斗中书写时代华章。3月27日、28日，中国共产党平陆县第十五次代表大会隆重召开。这次大会是在开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，是在庆祝中国共产党成立100周年之际，是在“十四五”规划开局之年召开的一次重要会议。

开幕会上，麻军泽同志代表中国共产党平陆县第十四届委员会向大会作题为《践行新思路 绘就新蓝图 全面开启新时代富裕平陆文旅平陆实力平陆开放平陆宜居平陆建设新征程》的报告（左图）。报告总结平陆县第十四次党代会以来全县各项工作取得的重大成就和宝贵经验，为今后五年高质量转型发展谋篇布局。

新使命催人奋进，新征程任重道远。大会号召全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、市委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，求真务实、奋力拼搏，不断加快经济高质量高速度转型发展步伐，努力为“十四五”开好局、起好步，加快建设富裕平陆、文旅平陆、实力平陆、开放平陆、宜居平陆作出新的更大的贡献！

回眸   

聚焦重点发力 实现跨越发展

●五年来，紧盯发展第一要务，经济指标稳步增长。地区生产总值由2015年的36.6亿元增加到2020年的53.4亿元；财政总收入由2015年的3.54亿元增加到2020年的5.7亿元；农村居民人均可支配收入由2015年的5782元增加到2020年的9650元。2020年，全县农村居民人均可支配收入增速排名全市第一，一般公共预算收入增速排名全市第二，地区生产总值增速排名全市第三，固定资产投资和社会消费品零售总额增速排名全市第四。

●五年来，决战决胜脱贫攻坚，顺利实现脱贫摘帽。以脱贫攻坚统领经济社会发展。整合各类扶贫资金8.84亿元，实施特色产业、农产品加工等项目842个。140个贫困村12092户35217名贫困群众2020年年底全部脱贫。建档立卡贫困人口人均可支配收入从2015年的2057元增长到2020年的10622元，年均增长率超过60%。2019年4月28日，正式退出贫困县序列；2020年，高质量通过国家脱贫攻坚成效普查和国家脱贫攻坚成效第三方评估。

●五年来，狠抓重点项目建设，发展后劲持续增强。持续用好市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，严格落实“五个一”工作机制、县级领导包联重点项目制度和考核评比机制，狠抓重点项目建设和招商引资工作，全力推动经济高质量发展、高水平崛起。全县招商引资签约项目131个，总投资441.5亿元，到位资金84.6亿元；确定了238个重点项目，凯迪五龙山一期5万千瓦风电等大工程、大项目顺利推进，培育了新的经济增长点。

●五年来，提升改革开放水平，营商环境不断优化。落实市委关于加强黄河金三角地区交流合作的部署，围绕平陆—三门峡同城发展开展合作，加快推进一体化进程；积极巩固和扩大与泛珠三角、长三角地区的合作，吸引更多资金和项目落地。持续深化“放管服效”改革，大力推行减事项、减时限、减环节、减要件、减证明“五减”改革。深入推进卫生一体化改革，被确定为全省县域医疗卫生一体化改革示范县。

●五年来，注重生态保护修复，发展质量全面提高。扎实推进“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战，连续3年冬季清洁取暖年度目标任务超额完成。持续开展“散乱污”清零整顿和违法排污大整治“百日清零”，整治“散乱污”企业733家，二级以上优良天数始终保持在300天以上，入黄断面水质COD、氨氮监测数据均达到考核指标要求。在全县开展矿山秩序整顿暨生态环境恢复治理，使生态环境持续改善，发展质量不断提高。

●五年来，一体推进城乡建设，公共服务逐步完善。统筹城乡区域协调发展，持续加大城乡公共基础设施建设，城市框架不断拉大，城市功能进一步健全，城市面貌焕然一新。基本实现城区供热全覆盖。完成居民取暖改造8514户，覆盖面积116.6万平方米。乡镇垃圾中转站全部建成运行。沿黄扶贫旅游公路通车运行，县域道路交通体系逐步完善。

●五年来，致力保障改善民生，社会大局和谐稳定。财政支出更多地向民生领域倾斜，民生支出在一般公共预算支出中的占比超过80%；全县城镇新增就业人数21085人，各项职业技能培训38889人，城镇登记失业率控制在3.37%；各项社会保险参保人数21.47万人，社会保障救助体系更加完善。县人民医院完成迁建并投入使用；养老服务中心正在有序推进建设。扫黑除恶取得重大成果，“三零”单位创建不断深化，安全生产形势持续向好。

●五年来，全面加强党的建设，政治生态风清气正。着力强化党的建设，高标准开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等；创新实施了“百名年轻干部进军项目建设主战场”，选派109名优秀年轻科级干部进军重点项目一线，206名后备干部在“六个一线”墩苗历练，192名年轻干部到信访部门锻炼。从严管党治党，给予党纪政务处分1103人。

 ◆宝贵经验◆ 

五年来，平陆做好了一些过去想干而没有条件干的难办事，做成了一些管当前、利长远的大项目，做实了一些惠民生、促和谐的利民事，积累了在复杂环境中推动工作的宝贵经验——

最根本的是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与平陆实际相结合，探索了一条具有平陆特色的发展道路；最关键的是坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众冷暖安危放在心上；最突出的是坚持统筹全面从严治党和经济社会发展，以风清气正的政治生态为推动发展营造良好环境；最重要的是领导干部坚持以上率下、真抓实干，为全县干部群众起到表率作用。

展望  

同心同德 接续奋斗 努力开创平陆高质量高速度转型发展新局面

“一三三五”总体发展思路

★坚持一个统领：一切以党建为统领。

★紧盯三大任务：重点项目和招商引资实现新跨越，乡村振兴走出新路子，黄河流域（平陆段）生态保护和高质量发展开创新局面。

★开展“三整”行动：开展干部作风整肃、营商环境整治、城乡秩序整顿。

★突出五项重点：围绕“果盘子”，加快发展特色农业，打造富裕平陆；围绕“后花园”，深入实施全域旅游，打造文旅平陆；围绕“发动机”，培育壮大工业集群，打造实力平陆；围绕“桥头堡”，全面加快改革步伐，打造开放平陆；围绕“幸福城”，统筹推进城乡发展，打造宜居平陆。

“十四五”期间的经济工作总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议部署，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及省委十一届十次、十一次全会部署，以市委“五抓一优一促”为经济工作主抓手，深入实施县委“一三三五”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，全力抓好“六稳”“六保”“六新”，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

平陆县委统筹考虑，“十四五”期间，地区生产总值增速定为10%，体现了稳中求进工作总基调和“跳起来摘桃子”的精神。为实现上述目标，要重点抓好以下4个方面工作。

党建统领一切，保持正确发展方向

在发展的道路上，必须毫不动摇坚持党对一切工作的领导，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要集中精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，有效实施党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的领导，支持和保障人大、政协开展工作，巩固扩大统一战线，牢牢掌握意识形态工作主动权、领导权，确保党的路线方针政策得到坚决贯彻和全面落实。各乡镇、各部门都要对县委负责，自觉向县委报告重大工作和重大情况，在县委领导下各司其职，各尽其责，相互配合，切实做好职责范围内工作。

紧盯三大任务，蹚出转型发展新路

一是重点项目和招商引资实现新跨越。强化“项目为王”理念，加快重点项目建设和招商引资工作步伐，全县经济总量和发展质量大幅提升，地区生产总值比2019年翻一番，达到100亿元以上，人均地区生产总值达到全市中上游水平，县域经济的竞争力、影响力、综合实力稳步提升，在全市新发展格局中的重要地位基本形成。

二是乡村振兴走出新路子。坚持共同富裕方向，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，补齐民生建设短板，填平社会发展弱项，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，广大农民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

三是黄河流域（平陆段）生态保护和高质量发展开创新局面。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强黄河流域（平陆段）水土保持和污染防治，推进山水林田湖草系统治理，大力发展绿色经济，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，建立人与自然和谐发展的现代化建设新格局，富裕、文旅、实力、开放、宜居平陆全面建成。

开展“三整”行动，营造良好发展环境

一是开展干部作风整肃。要接受群众意见，深入村镇、社区、企业、项目一线，找问题、听意见、解难题。要坚持问题导向，着力解决不敢担当、不想作为、不愿作为等突出问题，教育党员干部主动服务发展大局。要推动作风转变，大力弘扬真抓实干精神，做到讲政治、敢担当、严守纪律，说实话、察实情、务求实效。要巩固和深化作风整肃成果，总结好经验，形成促进作风转变的长效机制。

二是开展营商环境整治。要持续深化“放管服效”改革，进一步优化完善行政审批制度改革。加快推进全程“一网通办”，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，真正解决办证多、办证难的问题。进一步规范政府权力运行，做到法无授权不可为、法定职责必须为。

三是开展城乡秩序整顿。要注重日常教育管理，加强市民思想道德建设。要狠抓重点问题治理，大力“治脏”，强力“治乱”，铁腕“治污”。要实施城乡建设行动，推进农村垃圾中转站、城乡卫生填埋场和污水处理站建设，切实解决垃圾围城、围村问题，有效解决农村污水直排问题。

突出五项重点，加快转型发展步伐

一要围绕“果盘子”，狠抓农业农村发展，推动乡村振兴实现新突破。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持扶贫政策的延续性。继续做好产业就业扶持、技能培训等工作，拓宽群众增收渠道。持续提升粮食综合生产能力和供给保障能力，依托农业龙头企业打造粮食、林果、蔬菜、畜牧四大优势产业集群。落实全省“南果”战略，加快平陆出口苹果基地建设。推进一二三产业融合发展，打造精品旅游观光休闲农业发展区，加快发展“互联网+”农业，培育发展农业新业态。积极推动现代农业示范园区、农业公园和农副产品深加工园区建设，重点培育壮大一批“专精特新”农产品加工龙头企业，不断提高农产品附加值。聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，把各项工作抓好抓实。

二要围绕“后花园”，聚焦生态旅游发展，推动全域旅游实现新成效。加快推进黄河流域生态保护和高质量发展，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，继续做好“煤改电”“煤改气”工作，坚决打击各种污染环境行为，大力发展绿色产业和文旅产业。大力实施生态兴县和产业富民战略，全面推进荒山生态林、塬面经济林、沟坡干果林、滩坝丰产林、通道景观林和城区小游园建设；深入推进山水生态修复与保护，高标准规划建设三湾黄河湿地自然公园。全面加快文旅融合发展，抓好全域旅游规划布局；积极引进现代知名旅游品牌企业，力争再创建3家—5家3A以上景区；不断加强文化传承保护，实施工艺美术振兴工程推动特色传统工艺创新发展。

三要围绕“发动机”，培育壮大工业集群，推动经济实力再上新台阶。要持续用好项目“四库”管理模式、“五个一”推进机制等机制，确保具有影响力、带动力的大项目落地投产。做强六大工业产业集群。以“煤电铝材”循环产业为重点，打造煤电铝材产业集群；以阳煤丰喜为依托，打造化工产业集群；依托铝土矿资源，打造新材料产业集群；积极发展风电、光伏发电等，打造新能源产业集群；积极引导传统产业技术改造，打造先进制造产业集群；以发展农产品加工产业为重点，打造农产品加工产业集群。营造全民招商氛围。加强招商引资工作顶层设计，开展以企招商、以商招商、全民招商，吸引更多优质项目落户平陆。统筹推进“六新”突破。聚焦优势领域，加强技术创新平台建设，引导复晟铝业、新环橡塑等企业与大专院校、科研院所合作开展科技创新。支持重点企业加大研发和技改投入，推动产学研协同创新。

四要围绕“桥头堡”，全面加快改革步伐，推动发展环境实现新变化。要不断深化重点领域改革，进一步激发经济发展的动力和活力；加快事业单位改革步伐，理清部门职责，提升服务水平，为推进转型发展营造良好环境。要不断提升对外开放水平，主动融入国家“一带一路”战略、山西转型综改试验区、晋陕豫黄河金三角区域合作发展大局。要按照省委“一县一个省级开发区”要求，进一步完善园区总体规划，加快推进园区配套基础设施建设，着力推进园区产业、科技、制度创新，打造全县转型发展的主战场。 

五要围绕“幸福城”，统筹推进城乡发展，推动民生福祉实现新跨越。全面加快城镇建设。统筹推进城乡发展，优化城镇发展布局，着力构建“一城两带六区”新发展格局，打造宜居平陆。突出规划引领，提高精细化管理水平，进一步提高城市品质和品位。抓好特色小镇建设，把曹川、常乐打造成经济重镇，把部官、三门打造成文旅强镇，把张店、杜马打造成避暑名镇。真心做好民生实事，做好就业、教育、医疗、社会保障等工作。加强和创新社会治理，健全自治、法治、德治“三治融合”的城乡基层治理体系。深化“三零”单位创建，巩固扫黑除恶成效。强化信访矛盾化解，严格落实信访工作制度，努力把矛盾化解在基层。抓好安全生产工作，强化隐患排查和问题整治，不断巩固全县安全生产持续稳定好转态势。

全面加强党的建设

为实现发展目标提供坚强保障

●强化理论武装，对党绝对忠诚。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强政治判断力、领悟力和执行力。要结合党史学习教育，传承红色基因，增强党性认识，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

●严格落实责任，从严管党治党。各级党委（党组）要坚决扛起主体责任，发挥好党委在反腐败斗争中的总体谋划、指挥协调和审核把关作用。党委（党组）书记要切实履行好第一责任人职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。纪检监察机关要坚守责任担当，强化监督执纪问责，当好党风廉政建设的执行者、推动者。

●坚持正确导向，打造一流队伍。要树立正确用人导向，大力选拔政治能力强、专业素养好，敢抓善管、真抓实干、严于律己的干部，着力选拔培养优秀年轻干部。强化基层导向，注重从基层一线选拔干部，让奉献在基层的干部有盼头、有奔头、有想头。要不断优化班子结构，选贤任能，梯次搭配，提高领导班子配备水平，不断增强整体功能。要推进人才强县战略，加大人才引进力度，完善支持保障政策，让人尽其才、安心工作。

●夯实基层基础，发挥组织优势。要严格落实各项条例制度，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要持续推进“组织力提升六大工程”和“五个专项行动”，不断加强各领域基层组织建设，不断增强政治功能和组织功能，真正建设成为服务群众、维护稳定、推动发展的坚强战斗堡垒。要提高党员发展质量，吸纳人才，优化结构。要以党章为根本遵循，结合平陆实际，加快建设完善党内法规制度体系。

●加强廉政建设，优化政治生态。要按照中央、省委和市委要求，旗帜鲜明地反对腐败，态度坚决地惩治腐败。要持续推进反腐败斗争，紧盯重点领域，聚焦关键环节，敢于动真碰硬。要扎实开展巡察工作，努力当好反腐倡廉的“千里眼”“顺风耳”。要不断完善监督体系，加强监督，促进公正用权、依法用权、廉洁用权。要常态化开展警示教育，坚持理想信念教育与警示教育并重，教育引导党员干部坚守理想信念、严明公私界限、严格家风家教。各级领导干部要带头廉洁自律，严格遵守党纪国法，自觉接受各方监督，真正树立良好形象。

●狠抓督查考核，确保工作落实。“两办”督查室、县纪委监委、县考核办要紧紧围绕县委、县政府的重大决策部署、重点工作和重点项目，采取多种手段，开展督导检查，促进工作落实到位。要健全考核机制，改进考核方法，把督查结果与年度考核、评模晋级进行挂钩，确保各级干部把精力集中在正确谋事上，把本领体现在科学干事上，把目标锁定在干成事情上。对行动迟缓、效率不高、工作落实不力的，约谈诫勉、公开通报；对为官不为、懒政怠政、失职渎职，造成重大损失和恶劣后果的，要依纪、依法、依规严肃处理。