立足新起点 实现新突破
奋力谱写稷山高质量高速度转型发展新篇章

踏上新征程，书写新篇章。3月25日，中国共产党稷山县第十四次代表大会隆重开幕。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省委、市委各项决策部署，认真总结十三届县委五年来的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，动员全县广大党员干部立足新起点、实现新突破，坚定信心、开拓创新，奋力谱写稷山高质量高速度转型发展新篇章。

吴宣同志代表中共稷山县第十三届委员会向大会作了题为《立足新起点 实现新突破 奋力谱写稷山高质量高速度转型发展新篇章》的报告。大会号召全县党员干部群众更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，忠诚实干、担当清廉，不畏艰险、勇攀高峰，为加快推进高质量高速度转型发展，顺利开启全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！

回 眸

奋斗历程充满艰辛 发展成效振奋人心

过去五年，在党中央和省委、市委的正确领导下，稷山县委团结带领全县干部群众，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全力推进发展，全面从严治党，全县上下政通人和、人心思干的良好态势逐步巩固，各项主要经济指标稳健增长，民生保障不断改善，全面建成小康社会在后稷大地由蓝图变为现实。

●五年来，坚持党要管党、从严治党，党的建设全面加强。该县深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全力落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“三基建设”，全面从严治党向纵深拓展，宣传思想文化工作守正创新，党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉性不断增强，全县党风政风逐年好转，政治生态健康清朗，为各项事业发展提供了坚强保证。

●五年来，坚持优化结构、加快转型，经济实力稳步提升。该县成功创建了国家板枣公园和省级板枣现代农业产业园，板枣生产系统入选中国重要农业文化遗产名录，2020年中国农民丰收节稷山庆丰收活动暨第十届板枣文化节取得丰硕成果，蛋鸡养殖规模和技术全省领先。西社园区大企业超低排放全面改造，产能效益实现翻番，特别是永恒工贸破产重组为铭福钢铁，8.9亿元企业债务全部化解。稷山省级经济技术开发区获批，翟店园区被确定为国家出口工业产品质量安全示范区和国家小微企业“双创”示范基地，兴建了超硬材料“双创”示范基地，3家企业入围2020年山西民企100强。从2015年末到2020年，全县财政总收入由3.36亿元增长到6.92亿元，年均增长15.6%；一般预算收入由1.6亿元增长到3.2亿元，年均增长14.9%。

●五年来，坚持规划引领、投资拉动，城乡面貌显著变化。环城北路全面开通，稷峰街、大佛北路、康复街改造升级，城东民悦园、城西民乐园和汾河国家湿地公园展现亮丽身姿，县城框架进一步拉大，基础设施进一步提升。新建了6个城市公园，改造提升了4个城市广场和公园，县城三面环水、四边有林生态格局基本形成；打造了省级美丽乡村示范村5个，市级美丽乡村示范村30个、县级美丽乡村示范村36个。翟店镇被评为国家卫生乡镇、全国特色小镇。

●五年来，坚持改善民生、促进和谐，社会事业长足进步。20个贫困村全部摘帽，8536名建档立卡贫困人口全部脱贫。空气质量排名靠后的被动局面初步扭转，汾河水质全面退出劣V类，稷山汾河国家湿地公园成功创建。扫黑除恶专项斗争和“三零”单位创建扎实开展，稷山县被评为2018年度—2019年度省级平安县。育英小学投入使用；高考成绩连年攀升，达线人数由2016年的799人增加到2020年的1061人。稷山县人民医院升级为三级综合医院。人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。

●五年来，坚持深化改革、扩大开放，发展活力进一步释放。党政机构改革全面完成，农业农村改革扎实推进，县域综合医改走在全省前列，医养结合工作成为全省典范，“放管服效”改革深入推进。每年到发达地区乃至全国各地举办大型招商引资推介会和“稷山板枣中国行”活动，借助大佛文化园和国家板枣公园平台，同斯里兰卡、日本、韩国、缅甸等十余个国家开展中外文化交流，创建了中斯、中缅、十国使节等板枣友好园，主动融入国家“一带一路”倡议，进一步拓展了稷山对外开放的深度和广度。

●五年来，坚持发扬民主、依法治县，民主法治建设成效明显。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持和保证人大及其常委会依法履行职能，支持和保证人民政协开展工作。爱国统一战线不断巩固壮大，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用充分发挥，党管武装工作不断加强，法治稷山建设扎实推进，法治理念深入人心。

“五年来的奋斗历程充满艰辛，五年来的发展成效振奋人心。这些成绩的取得，是党中央和省委、市委正确领导的结果，是县四大班子团结协作、真抓实干的结果，是全县各级党组织和广大党员干部率先垂范、拼搏奋进的结果，是各民主党派、工商联及社会各界大力支持、鼎力相助的结果。”吴宣同志表示，“回顾全县36万人民共同奋斗的生动实践，我们深刻体会到，坚持党的领导是关键所在，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局；以经济建设为中心是强县之要，必须把解决发展不平衡不充分的问题摆在工作首位，紧紧扭住不放；保障和改善民生是一切工作的出发点和根本归宿，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，不遗余力增进稷山百姓福祉；过硬的作风是事业发展的有力保障，必须坚持全面从严治党，建设忠诚干净担当的党员干部队伍。这些宝贵经验弥足珍贵，我们一定要长期坚持。”

展望

汇聚团结奋进力量  蹚出转型发展新路

指导思想 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦市委打造“三个强市”、构建“三个高地”目标定位，用好市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量高速度转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“1861”总体思路，奋力蹚出具有稷山特色的转型发展新路，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。

“1861”总体思路

★坚持一个指引：坚持沿着习近平总书记指引的转型发展金光大道奋勇前进，坚决贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，奋力蹚出稷山转型发展新路。

★实施八大战略：实施创新驱动战略、工业强县战略、乡村振兴战略、文旅融合战略、新型城镇化战略、改革开放战略、绿色发展战略、民生保障战略。

★打造六个基地：打造国家优质板枣产业基地、国家现代蛋鸡产业基地、省级新型煤基合金材料产业基地、区域包装产业基地、区域超硬材料产业基地、区域医疗健康产业基地。

★建设一座名城：建设稷王文化名城。

主要工作抓手

十大行动是主引擎

实施全民招商大行动

实施项目投产达效大行动

实施培育市场主体大行动

实施发展动能转换大行动

实施招才引智大行动

实施优化营商环境大行动

实施高质量转型发展大行动

实施“五个一”推进大行动

实施干部作风转变大行动

实施考核奖励大行动

八大战略是硬任务

创新驱动战略

工业强县战略

文旅融合战略

改革开放战略

民生保障战略

绿色发展战略

新型城镇化战略

乡村振兴战略

今后五年的美好蓝图，必须靠坚持不懈的奋斗来实现。要明确重点，紧盯关键，精准施策，创新举措，努力推动全县各项事业实现新突破，更好更快发展。

（一）优化经济结构，壮大经济体量

扎实推进工业新型化。全力推进工业强县战略。持续推进传统产业转型升级。全力打造省级新型碳基合金材料产业基地、区域包装产业基地、区域超硬材料产业基地。持续推进新兴产业培育成长。大力扶持新能源产业和新材料产业发展壮大。持续推进开发区改革创新。完善标准化设施建设，深化开发区“三化三制”改革，到“十四五”末，稷山经开区力争培育年产值10亿元以上企业10家，工业总产值达到400亿元。

扎实推进农业现代化。全力推进乡村振兴战略。守牢粮食安全底线。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程。提升“特”“优”产业水平。全力打造国家优质板枣产业基地，大力推进稷山板枣种植加工文旅融合综合开发项目，大力发展枣乡休闲旅游养生产业，争取板枣生产系统尽早入选全球重要农业文化遗产。全力打造国家现代蛋鸡产业基地，积极创建稷山国家现代农业产业示范园。大力发展特色种植产业。加快培育加工型、科技型农业龙头企业，打造稷山板枣、稷山鸡蛋、稷山饼子、稷山麻花四大区域公用品牌和稷山葡萄、稷山核桃、稷山中药材等特色品牌，到“十四五”末全县年产值5000万元以上的农业龙头企业争取达到30家。

扎实推进三产市场化。全力推进文旅融合战略。编制全域旅游发展规划，重点打造汾河国家湿地公园、国家板枣公园等精品景区，精心举办板枣文化节等文旅融合节庆活动，大力发展非遗工艺文艺，围绕县域内文旅资源形成一日游或二日游精品线路，打造黄河金三角旅游圈重要目的地。发展现代服务业和生活服务业。积极扩大农村消费，保护消费者合法权益。

鼓励科技创新。全力推进创新驱动战略。与天津科技大学合作建立板枣深加工博士工作站，与北京中医药大学合作建立稷山板枣药用价值研究院，由晋龙集团牵头建立蛋鸡养殖博士站。大力支持企业自主研发核心技术。在规上企业研发活动全覆盖的基础上，研发经费同比增长15%以上，使全县具有行业研发能力的实验室达到5家、高新技术企业达到12家。

深化改革开放。全力推进改革开放战略。深化开发区改革创新，推动相关行政职能再下放；深化“放管服效”改革，打造“六最”营商环境；深化地方金融改革，让更多金融产品服务稷山发展；深化农业农村改革，做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，全面推进农业生产托管服务，健全农业专业化社会化服务体系。积极融入国家“一带一路”格局，加大与国内先进发达地区的产业转移合作，加大与周边县市的区域合作。

（二）弘扬后稷文化，凝聚精神力量

守牢意识形态主阵地。全面落实意识形态工作责任制，占领主阵地，唱响主旋律，发出好声音，凝聚正能量。

坚定文化自信。要精心编制系列文化作品，提炼升华、精准定位后稷精神、稷山精神、板枣精神，深入挖掘核心内涵，创新拓展时代外延；要持续提升建设唐代名相裴耀卿展馆、清代探花王文在展馆、吴绍先孝悌馆、姚天福廉政馆、姚奠中艺术馆等，并积极保护利用历史民居，建设民俗博物馆、产业博物馆等，收集编录稷山典故、歌谣，把宝贵的传统文化发扬光大。

繁荣文化事业。完善公共文化服务体系，提升公共文化服务覆盖面和参与度。高品位建好重点景区，高起点组织后稷农耕文化研讨、羲和文化研讨，高质量发展螺钿漆器、金银细工等传统工艺，高水平提升高台花鼓、高跷走兽、蒲剧《枣儿谣》等表演艺术，争取再推出一批文艺精品。

加强文物保护。加强对稷王庙、大佛寺、青龙寺、宋金墓等国家和省市县级文物以及未定级文物的保护利用和开发，积极创建省级文物保护利用示范县。

（三）兴办民生实事，增进百姓福祉

促进充分就业。深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，开展多层次、多类型技能培训。突出抓好下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业，加强困难群体和特定群体就业服务和援助，促进“零就业”家庭动态清零。 

坚持教育优先发展。促进义务教育均衡发展，推动高中教育提质提升，迈入全市教育第一方阵。改建、扩建和新建一批中小学校幼儿园，基本解决“入园难、上学难”问题。实施学前教育普惠发展工程，建成全国学前教育普及县。新建一所特殊教育学校，争创市级中职品牌学校，加强智慧校园建设。支持和规范民办教育，推动学校现代化治理。

构建全域医疗康养体系。加快新建县医院项目建设，协同建设健康医疗城。扶持特色专科医院发展。积极实施全民健身场馆等项目建设。整合医疗和养老资源，采取“县医院+健康医疗城、乡镇卫生院+养老机构、村卫生室+日间照料中心”模式，构建覆盖县乡村三级的全域医疗康养网络。到“十四五”末形成以健康医疗城为牵引，以各特色专科医院为辅助，以县乡村三级康养服务为延伸的全域医疗康养体系。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实好民生保障普惠性政策，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资产管理和监督。支持脱贫村特色产业发展壮大，促进脱贫人口稳定就业。

改善城乡人居环境。全力推进新型城镇化战略。在县城坚持“东强筋、西壮骨、北爬坡、南跨河”发展方向，扩规模，优布局；以“一核一轴两区两带四水四园”为重点，丰富内涵，打造地标；以建设稷王庙文化广场“城市会客厅”和城区街道公园等基础设施为切入点，融入稷王文化元素，打造具有鲜明识别度的后稷农耕城市主题文化，到“十四五”末基本建成四面环水、四边有林、生态宜居、幸福美丽的稷王文化名城。在乡镇重点打造特色小城镇，建设完善农贸市场、文化广场等服务设施，着力提升乡镇居民生活水平。在农村持续开展农村人居环境整治，创建一批乡村振兴示范村、示范带和集中连片区，将70%以上的村打造成具有稷山文化特色的美丽乡村。

加强和创新社会治理。防范化解重大风险，严厉打击各类金融犯罪和非法集资犯罪。深入推进“三零”单位创建，常态化开展扫黑除恶专项斗争，深化网格化服务管理，扎实推进全科网格建设，不断完善信访工作制度，构建立体化、全方位的社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制、“三管三必须”实施细则，打好安全生产专项整治三年行动攻坚战，提高灾情防治能力。

（四）践行“两山理论”，促进绿色发展

大力推进汾河流域生态保护和高质量发展。围绕“水量丰起来”，推动沿汾造林绿化、湿地涵养、节约集约用水，实施西范东扩等引黄灌溉补水工程，为汾河水量丰起来创造条件。围绕“水质好起来”，全力推动沿汾流域水污染防治工作，实现污水收集处理全覆盖，确保汾河水质优良断面比例不断提升。围绕“风光美起来”，统筹防洪安全、生态修复、文化旅游，持续建好汾河国家湿地公园。到“十四五”末使汾河成为造福稷山人民的防洪安全长廊、绿色生态长廊、休闲观光长廊、高质量发展长廊。

积极创建国家森林县城。大力开展“绿满稷山”行动，全域推进国土绿化，坚持“河堤山头森林化、所有街道林荫化、单位小区花园化、县城处处园林化”标准，持续加大沿路、沿山、沿河造林力度，争取到“十四五”末成功创建国家森林县城。

加大环境治理力度。坚决打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。以重污染天气治理为重点，加强监测，联防联控，彻底扭转空气质量综合指数全省排名靠后的被动局面，到“十四五”末使严重污染天气基本消除。

加快形成绿色生产生活方式。加快传统产业智能化清洁化改造，积极引进绿色环保产业项目，促进绿色低碳循环发展。落实碳达峰、碳中和山西行动。到“十四五”末生态文明制度体系进一步健全，初步探索出一条绿色可持续发展路径。

（五）加强民主法治建设，汇聚各方磅礴力量

坚持中国特色社会主义民主政治制度。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用。支持县人大及其常委会依法行使职权，重点围绕高质量高速度转型发展以及重大项目、重点工程，增强监督实效。支持县政协围绕团结和民主两大主题履行职能，在招商引资、协调关系、化解矛盾等方面发挥作用。

全面推进依法治县。把党的领导贯彻到依法治县全过程各方面，确保宪法法律全面正确实施，切实把经济社会发展纳入法治化轨道。全面推进依法行政，深化司法体制改革。扎实开展政法队伍教育整顿，打造过硬政法队伍。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持民主党派、无党派人士更好发挥作用，加大党外代表人士培养、选拔和使用力度，加强新社会阶层人士工作，筹建华侨国际文化交流基地。依法加强宗教事务管理，构建积极健康的宗教关系。推动群团组织改革发展。坚持党管武装原则，加强国防后备力量建设，开展双拥共建，深化军民融合发展。

（六）推进全面从严治党，营造风清气正政治生态

加强党的政治建设。扎实开展党史学习教育，引领全县党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

加强领导班子和干部队伍建设。落实好干部标准，树立正确选人用人导向，进一步优化班子结构、增强整体功能。加大对担当作为干部的激励保护力度，严格执行领导干部职务任期制、交流轮岗制。

加强基层组织建设。各级党组织和党组织书记要管好班子、带好队伍、当好表率。持续实施“组织力提升六大工程”，统筹推进各领域基层党组织建设。抓好党政机构改革“后半篇文章”、事业单位改革、公务员队伍管理和老干部工作。高质量抓好发展党员工作。大力整顿软弱涣散基层党组织，严肃党内政治生活，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

加强党风廉政建设。加强对各级党委决策部署落实情况的监督检查。推动党对反腐败工作集中统一领导，紧盯“关键少数”，坚决查处领域腐败。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加大案件查办力度，持续深化不能腐制度建设，常态化开展警示教育，构建“三不”贯通协同机制。持续整治群众身边腐败问题和不正之风，完善损害群众利益问题治理机制。驰而不息纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义。抓好省委巡视反馈问题整改，认真做好十四届县委巡察工作。

加强纪律作风建设。要求党员干部“忠诚实干，担当清廉”。县委理直气壮为担当的干部担当，为负责的干部负责，全力营造“允许探索有失误，不许工作无作为”的浓厚氛围。