市纪委监委全面推进乡镇纪检监察工作协作区建设——
着力打通全面从严治党“最后一公里”

记者 杨红义 雷登攀

“叔，咱们发到手的钱是不是和这上面写的一样？”

“一样！这可不能含糊！”

河津市下化乡纪委工作人员拿着扶贫专项资金表，站在樊村镇芦庄村委会大院门口询问村民老李头。老李头指着村里的公示栏说：“你看，那也贴着呢，和我们银行卡上的数字一模一样！”

顺着他手指的方向看过去，公示栏里赫然贴着几张A4纸，上面详细地写着各家各户扶贫专项资金的分配情况。

据市纪委监委相关工作人员介绍，这是河津市乡镇纪检监察工作协作区与审计部门联合开展的专项监督检查，通过对9个乡镇近3年扶贫资金使用情况详细督查，发现问题46个、下发监察建议书8份。其中，转为问题线索8件、立案两件，取得良好效果。

2019年7月，市纪委监委以万荣县为试点，积极探索乡镇纪检监察工作协作区建设，在不增加人员编制、不改变隶属关系、不削减乡镇纪委职能的前提下，优化整合基层人员力量，以3个至4个乡镇为一个单元设立协作区，协作区在县纪委监委授权下开展工作，主任、副主任由县纪委监委班子成员和监督检查室主任兼任，办公场所设在位置居中的乡镇，每周确定一天至两天集中办公，统筹安排工作任务。该模式于今年1月在13个县（市、区）全面推广。

管党治党从“要我管”到“我要管”

全面从严治党，关键要紧紧牵住责任制这个“牛鼻子”，抓住党委（党组）这个关键主体。市纪委监委把“压实乡镇党委主体责任”作为协作区的重要职能，指导各协作区积极开展谈心谈话、督促提醒和严肃问责等工作。

2019年8月，万荣县荣河镇谢村原党支部书记、村委会主任吕某，为女儿大操大办婚庆事宜，在当地造成严重不良影响。万荣县第三协作区重拳出击、跟进调查，不仅给予吕某撤销党内职务、责令辞去职务处理，而且坚持“一案双查”，对失职失责的前后两任镇党委书记进行严肃问责。该镇党委书记认真反思剖析，迅速在全镇开展红白事专项整顿，有力刹住了大操大办歪风。

“自从协作区建设起来，严格督促乡镇党委落实主体责任，我确实感觉到工作推进明显顺利了、干部作风明显好转了、矛盾纠纷也明显减少了，进一步坚定了我们履行管党治党责任的决心和信心。”万荣县高村乡党委书记董凯感慨到。

监督检查从“全面撒网”到“精准聚焦”

创建黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区，是市委围绕习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神作出的重要部署安排。今年以来，万荣县协作区紧紧聚焦这一目标，开展专项监督检查，督促沿河乡镇党委及公安、水利等部门先后15次整治非法采砂行为，共处置非法采砂问题线索5件，立案4件，撤销党内职务1人、开除党籍1人、开除公职1人。

开展专项监督检查是协作区最基础、最核心的职能。市纪委监委坚持以风清气正的政治生态引领和促进发展生态，指导协作区聚焦“两个维护”、围绕当前中心工作，采取交叉检查的方式开展专项督查，有力保障了政令畅通、政策落地。

据统计，我市协作区今年共开展跨乡镇交叉检查49次、跨区交叉检查14次，发现问题839个、违纪违法问题线索110件，下发纪检监察建议书106份，有力推动了疫情防控、脱贫攻坚、森林防火、环境保护、优化营商环境等重点工作。

案件查办从“单打独斗”到“协同作战”

针对人情干扰严重、乡镇纪委审查调查工作进展缓慢的问题，市纪委监委把“加大审查调查力度”作为协作区的第三项职能。今年5月份全国两会召开期间，垣曲县新城镇左家湾村村民在网络上传视频，举报村干部截留其工程款10万元。发现这一问题线索后，该县第一协作区迅速成立联合调查组，在两天内将问题核查清楚，对该问题涉及的3名村干部进行立案审查，对稳控不力的村党支部书记和包村干部进行批评教育。

市纪委监委有关负责人介绍，协作区成立后有效提升了乡镇审查调查工作：办案效率更快了，乡镇纪委过去普遍只有两人，协作区建立后增加至6人至8人，人员力量充足使办案周期比过去平均缩短了三分之一；办案力度更大了，今年每个乡镇平均立案5.6件，已经超过2019年全年的办案量；办案能力更强了，现在第一、二种形态案件基本都交给协作区办理，部分协作区还积极探索办理第三种形态案件；办案质量更高了，一般案件由乡镇纪委书记担任审查组长、协作区副主任全程督导，复杂案件由协作区主任或副主任直接担任审查组长。同时，严格落实查审分离原则，有的采取“乡审县把关”，有的采取“县审乡配合”，有效防止了量纪畸轻畸重。

目前，全市13个县（市、区）共建立44个协作区，处置问题线索1633件、同比增长16.4%、占全市总数的26.6%；立案836件、同比增长75.6%、占全市总数的30.9%；给予党纪政务处分454人、同比增长31.2%、占全市总数的25.1%，有力推动了基层监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进。

市纪委监委主要负责人表示，为了进一步规范提升乡镇纪检监察工作协作区建设，市纪委监委强化顶层设计，于近日向各县（市、区）纪委监委明确提出七点要求：一是把准职责定位，突出专项监督检查这项最基础、最核心的职能，切实把监督做实做细；二是把握监督频次，检查宜精不宜多，原则上每季度开展一次；三是统一监督主题，由县纪委常委会专题研究确定，避免各行其是、各自为战；四是统筹监督力量，加强同财政、审计、农经等部门的协作配合；五是提升监督成效，靠前监督、主动监督、精准监督，切实发现一批有价值的问题线索，坚决克服坐等线索上门的惯性思维；六是压实主体责任，对专项监督检查发现的问题及时向乡镇党委反馈，督促整改落实；七是规范审批程序，审查调查工作要参照《规则》《规定》和省市纪委相关制度，严格落实“查办腐败案件以上级纪委监委为主”的要求，对须经乡镇党委审批的事项，严格履行审批程序。