“村财”大清理 发展大提速

本报记者 苏黎原 通讯员 王军朋 张文青

村集体的耕地承包给谁了，收租金了吗，土地撂荒了吗？上级给村集体配备的电脑、水泵还在不在？村集体收入是怎么花的，能不能更合理一些？长期以来，农村群众对村集体“三资”管理非常关注，对腐败现象痛恨不已，对风清气正寄予厚望。

去年10月以来，临猗县委牵头抓总、标明路径、率先行动，在全县开展“三清一统”（合同清整、“三资”清算、债权清零、组财统管）专项清理整治行动。截至今年5月底，全县共清理农村集体经济合同33598份，规范28998份，涉及集体资产1.8亿元，应清收“三资”6665.79万元，已兑现合同金额5100多万元，回应了群众期望。

“五会审”查账

把村里的家底弄清楚

“咱们村干部整天‘哭穷’，说账上没钱，村里的事没法办，到县上各部门要资金、要项目。现在，现成的钱就摆在面前，就看咱们下本不下本，敢收不敢收，拉得下拉不下脸，把属于集体的钱收回来……”临晋镇党委书记李晋峰在全镇“三资”清理动员部署会上这样讲。

全县14个乡镇通过召开思想动员会，让村干部真正放下了包袱，迅速投入到合同清整的滚滚洪流中。

严把排查程序关。该县通过全面自查、定向核查、开门清查3种方式进行全方位、深层次排查，确保全覆盖、无遗漏。

严把认定标准关。对所有合同认定的工作人员，进行纪律规矩教育和相关法律知识培训。同时，选聘财会、法律、审计等方面专业人员参与。通过监事会审查、党群议事会审议、协商恳谈会商审、听证会会审、股民大会审定等“五会审”方式，对各类不规范合同进行认定，确保公平公正，不留后患。

紧盯重点下功夫。重点对无书面协议的“口头合同”、承包租赁费过低的“人情合同”、就同一标的同一事项签订多份协议的“阴阳合同”、超过合同规定承包租赁期限的“逾期合同”、弄虚作假签订的“虚假合同”等五类不合法合同进行规范整治。

在此基础上，该县坚持“依法合规、客观公正、群众参与、确保稳定”的原则，对村级集体“三资”现状进行及时清算，全面厘清村级集体经济的家底、债权、债务“三本账”。

牛杜镇裴家营村党总支上庄党支部书记陈大卯说：“我们村的机动地是工作重点。多年来，村里形成一些‘糊涂地’‘霸王地’‘人情地’，因为组长频繁更换、涉及的户很多、年代久远无据可查，合同认定是最让人头疼的事……这次通过‘三排查’‘五会审’认定‘三资’，让群众心服口服，也让村干部知道有多少家底、能干多少事。”

点评：在厘清农村债权债务关系的复杂工作中，村级党组织的凝聚力战斗力得到进一步加强，党在农村的执政根基更加稳固。

“四步法”清缴

谁都别占村集体便宜

“长期以来，农村集体‘三资’管理不规范问题，成了农民群众关注的热点焦点，引发了不少信访矛盾，损害了农村党群干群关系，影响了党在农村的执政根基。做好‘三清一统’工作，基层党组织要牵头抓总、全程主导，党员干部要以身作则、辐射带动，确保规范、有序、高质量完成……”县委常委、组织部部长裴良豪如是说。

该县对清算出的集体债权，通过党员干部带头缴纳、组织群众限期缴纳、村组干部上门催缴、依法依规强制缴纳等“四步法”进行收回，确保集体“三资”不流失。 

党员干部带头缴纳。紧紧抓住党员干部这个风向标，村党组织与涉及承包合同违规的党员干部逐人谈话，要求他们及亲属按照规范后的合同约定，带头向集体缴纳应交款项。

组织群众限期缴纳。在党员干部的带动下，理事会通过大喇叭、上门宣传等方式，组织对合同无异议的其他承包户，在规定期限内按时缴纳拖欠款项。

村组干部上门催缴。对没有限期缴纳的承包户，由村组干部包联，邀请有威望、有公信、能理事、善调解的老党员老干部，逐门逐户做思想工作，适时催缴。

依法依规强制缴纳。对无正当理由拒不缴纳的，通过法律途径解决。对涉嫌恶意侵占集体“三资”的党员干部，移交纪检监察部门处理；对涉嫌扰乱正常工作、煽动群众寻衅滋事的，移交司法机关并强制缴纳。

“李某某是村里有名的难缠户，我们多次上门做工作，软说硬说，各种道理和相关法律都讲了，但他就是油盐不进。”东张经管中心主任闫雪牢说，“面对这种情况，我们依据方案规定，把该群众移交到司法机关处理。”

“我欠村里的承包地钱我认，但是修董夹路占用我家的地，当时村里出面协商，承诺给我补偿款，到现在都十来年了，我还没有见到一分钱，村里也欠我的钱，这怎么弄？”村民王某某说，“三番五次来家里，道理我都懂，但我也需要说法。”七级镇孝子村党支部对没有限期缴纳的承包户，由村组干部包联，邀请有威望、有公信、能理事、善调解的老党员老干部，逐门逐户做思想工作，适时催缴。遇到这样的问题，干部与群众协商，两两相抵、长退短补。最后，该群众补缴了1213元。

点评：清缴了欠款，村集体“无钱办事”的困境得到改善，村级治理能力和治理水平得到极大提升。

组财“三统一”

管好村组的钱袋子

居民组财务是农村“三资”监管的薄弱点，也是群众关注的热点，更是村级“三资”集中清理整治的重点。该县探索实施“三统一”办法，从根本上解决了村组财务管理不统一这一难题。

统一账户。逐村开展组级财务专项审计，在村级集体经济专有账户设立二级科目，将组级集体资金统一纳入村级管理。统一监管。将各居民组所有“三资”全部纳入村级台账，收归村级统筹管理使用，科学制定村组“三资”分配比例和使用办法。村监委会统一负责对村组财务收支情况进行民主监督。统一审批。实行“三长制”，组级财务报支，严格按照党小组长、居民组长、代表组长“三长签字”程序，报村委会主任审批后，方可开支。

在集中清理整治工作中，该县对成熟的做法总结提炼，制定出台了《农村集体“三资”规范化管理制度》《农村集体“三资”年度审计制度》《组级干部离任专项审计工作机制》等农村集体“三资”管理十项制度，实现了农村集体“三资”清理整治成果的制度化、规范化和程序化。

“我们西关村，从几年前就开始尝试组财村管模式。其间，出现过有很多争议和矛盾。经过几年的摸爬滚打，各项机制渐趋完善，各种优势逐步显现。这次开展的‘三清一统’专项行动，给我们吃了一颗定心丸，说明我们走的路对着哩……”西关村党总支书记王林兴致勃勃地说，“组财村管，不但规范了村组级财务管理，有效堵塞了管理漏洞，提高了村组财务管理的透明度，还给了群众知情权，而且强化了监督管理，发挥了资金效益，给农村能人、干实事的人提供了发展平台；理顺了监管程序，保护了我们干部，提高了干部权威，促进了农村基层政权建设。一举几得，是个大好事！”

点评：“三资”管理更加规范，既还了干部清白，又给了群众明白，干群关系更加融洽。

“开展农村集体‘三资’清理整治，是市委作出的一项重要决策部署。既可以堵塞农村‘三资’管理漏洞，起到‘节流’作用，又可以探索集体经济的有效实现形式，发挥‘开源’作用，盘活更多沉睡的集体资产，为农村经济社会事业发展提供充足的资金保障，助力乡村振兴。”临猗县委书记于鹏飞说。