全面提升制度建设和治理体系建设水平在市委四届七次全体会议上的发言摘要

进一步把制度优势转化为发展动能

市发改委主任 潘志孝

市委刘书记在市委四届七次全会上的重要讲话和工作报告，对市委常委会一年来的主要工作进行了总结，对贯彻落实好党的十九届四中全会和省委十一届届九次全会精神做了安排。会议对我们坚定制度自信、发挥制度优势，推进转型发展和高质量发展具有重要的指导意义。落实会议精神，我们要进一步提高站位、提振信心、提升干劲，推动把制度优势转化为“大运城”发展动能。

一要强化政治意识，坚持“学在前列”。要把抓好党的十九届四中全会精神、省委十一届九次全会精神、市委四届七次全会作为当前和今后一个时期的重要政治任务，与不忘初心，牢记使命主题教育结合起来，先学一步，学深学实，准确把握报告提出的新理念新思想新战略，进一步掌握内涵要义，更好地运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二要强化职能转变，坚持“改在前列”。贯彻落实党的十九届四中全会精神，准确把握中国特色社会会主义制度建设的“发展之治”“发展之要”，我们要着力强化发改部门职能转变，“瘦身强体”，把主要精力转到“管宏观、谋全局、抓大事”上来，要深化检视问题整改，强化宏观调控职能，发挥好综合协调之职，推进各种规划方案组织实施，不断提升发改工作的制度化、规范化、标准化水平。

三要强化责任担当，坚持“干在前列”。围绕市委大运城“三个战略定位”“四大战略目标”，我们要全力承担好市委市政府参谋部、战斗部和服务部的角色，切实抓好“一区五带”、资源禀赋牌等重大规划，企业投资项目承诺制、信用体系建设等重大改革，转型项目建设、“运城面粉”区域品牌创建等重大事项，谋划好明年的项目盘子、提早准备“十四五”规划前期工作。不断强化责任担当，奋力推进我市各项工作抢先机、站前列、创一流。

着力加强制度建设 全面提升教育质量

市教育局局长 李 明

党的十九届四中全会、省委十一届九次全会和市委四届七次全会是我党在新中国成立70周年之际，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一系列具有开创性、里程碑意义的重要会议，对于增强“四个意识”，坚定“四个自信”，战胜各种风险和挑战，确保党和国家事业兴旺发达、长治久安，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。全市教育系统将把学习好、宣传好、贯彻好三次全会精神作为首要政治任务，不忘初心，牢记使命，把《决议》提出的一系列重大举措落实到建设教育强市的具体实践中，以更大格局、更宽视野、更强力度、更实举措推进各项工作，特别是抓好体制机制建设工作，助推教育质量全面提升：

一是进一步深化教育体制机制改革。在办学体制、“放管服”、“县管校聘”管理改革等方面加大力度，在开拓创新中激发活力，在稳中求进中把握节奏，在精准施策中提高效能，努力使每所学校发展有活力、办学有特色、质量再提高。

二是进一步深入开展“规范办学年”行动。指导和督促全市各级各类学校进一步完善现代教育治理体系，依法治教、依法治校、依法治学，按照教育规律办学，重点解决当前影响学生全面健康发展的突出问题，积极探索减负增效的有效途径。

三是进一步推进各项重点工作落地落实。坚持把三次全会精神的贯彻落实与我局正在推进的“红色堡垒工程”“教育普惠工程”“质量提升工程”“人才强市工程”“改革攻坚工程”“品牌战略工程”等重大改革发展任务有机结合起来，形成一体推动、一体落实的有效工作机制，助推我市教育质量稳步提升，真正让运城教育“在全国有强项，在中部有地位，在全省站前列”，办好人民满意的教育。

深入贯彻全会精神 推动工业高质量发展

市工信局局长 史玉江

市委书记刘志宏在全会上的重要讲话，为我们进一步深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十一届九次全会精神提供了根本遵循。市工信局将紧紧围绕“三个战略定位”“四大战略目标”，抓好贯彻落实，加快推进运城工业高质量发展。

一是深入持久实施“龙腾虎跃”转型发展计划。力争在今明两年，全市“龙榜”企业达到5家，“虎榜”企业达到50家。在此基础上，努力培育500亿元规模的航母企业，打造一批小巨人企业、行业单打冠军企业和一大批“专、精、特、新”中小型企业。二是倾力打造绿色能源、数字产业、先进制造业三大产业格局。绿色能源要重点抓好焦化压减工作和绿色氢能源开发利用；数字产业要以大数据中心为依托，大力培育以人工智能、区块链、互联网+工业为核心的数字产业；先进制造业要以数字化、网络化、智能化为牵引，不断推动传统产业向价值链中高端迈进。三是加快建设“三大基地”。中西部精品钢基地，要实施“135”发展战略，力争“十四五”形成千亿级规模的钢铁产业板块；汽车及新能源汽车基地，要以补链、延链、强链为重点，打造“一核心区+三集聚区”的“1+3”产业格局，力争“十四五”形成千亿级产业板块；新型铝镁合金产业基地，推动“一中心五园区”建设，力争“十四五”形成500亿产业规模。四是大力实施“三个专项”行动。实施工业技改、“两化”融合、智能制造“三个专项”行动，着力抓好135个技改项目、80个“两化”融合等项目建设。五是大力实施民营经济管理提升工程。选择100家企业试点，促进民营企业管理水平升级上档，推动民营经济快速发展，为实现市委“三个战略定位”“四大战略目标”提供不竭动力。

发挥三个作用 提高财政效能

市财政局局长 谭志民

市委四届七次全会紧紧围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，对全市贯彻党的十九届四中全会和省委十一届九次全会精神进行了全面部署。财政部门要认真贯彻落实市委全会精神，切实发挥好三个作用：

一是发挥财政的基础和支柱作用。财政是国家治理的基础和重要支柱，在推动经济社会高质量发展上肩负着重大使命。财政部门要深入贯彻市委刘志宏书记对财政工作的指示要求，牢固树立“大理财、理大财”理念，不断提高财政保障能力、政府投资能力、企业融资能力。要紧紧围绕市委“三个战略定位”“四大战略目标”，完善财源培育机制、民生保障机制和融资创新机制，实现财政与经济社会的良性互动。

二是发挥财政的引导和撬动作用。要在发挥好现有产业引导基金作用的基础上，加快设立运城转型发展基金、运城文化旅游产业发展基金“双百亿”基金，引导更多社会资本支持大运城建设。要建立运城市国有金融资本投资运营集团、运城市融资担保再担保体系，提高其专业化、市场化水平，有效解决企业融资难问题。要规范有序运用PPP，引导社会资本进入公共基础设施领域，实现政府、群众、企业多方共赢。

三是发挥财政的管理和效能作用。要加快建立现代财政制度，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，增强政府公信力和执行力。要以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，实现预算和绩效管理一体化，推动财政资金聚力提效，提高公共服务和管理效能，为经济社会发展提供有力保障。

贯彻全会精神 持续深化拓展

市人社局局长 张建元

刘志宏书记在市委四届七次全会工作报告中，对“凤还巢”工作给予了充分肯定，这对我们人社部门来讲，是最大的鼓舞和鞭策。我们要深刻领会全会精神，不忘初心、牢记使命，加强制度建设，持续深化拓展，不断推动“凤还巢”计划往深里走、往细里走、往实里走。

一是大力开展全民技能提升工程，加快建立终身职业技能培训制度，促进外出务工人员由“劳力型”向“技能型”转变，稳步提高工资性收入水平。

二是大力宣传推介“运城保洁”“关乡家嫂”“面都·永济”“齐家万荣”“稷山饼子”“新绛鼓乐”等运城特色劳务品牌，抓好大规模劳务输出，打通外出就业渠道，引领河东儿女闯世界，促进实现高质量就业，形成劳务经济产业链。

三是大力开展“凤还巢”计划运城籍在外人员恳谈、“百媒”联动大宣传、“千城”联动心连心、“一带一路”万里行等系列活动，吸引在外务工创业成功人士返乡投资创业兴业，架起返乡创业桥梁，形成运城发展新的动能。

四是持续做实市县乡村四级服务网络，壮大在外关心关爱组织，细化关心关爱服务内容，构建关心关爱服务体系，凝聚百万金凤桑梓情，汇聚大运城建设强大正能量。

五是加快完善社会保障制度，实施全民参保计划，不断提升社会保障服务水平，认真落实根治欠薪“六项制度”，深入开展欠薪问题源头治理，切实维护劳动者合法权益，努力让人民群众有更多的获得感和幸福感，为“走进新时代，建设大运城”做出新的更大的贡献。

领会精神实质 推动水务发展

市水务局局长 靳虎刚

党的十九届四中全会为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。市委书记刘志宏在全会上的工作报告和重要讲话，系统总结了两年来我市贯彻落实中央、省委各项决策部署所取得的丰硕成果，充分体现了市委坚定不移深化改革、立足实际与时俱进的使用担当。刘志宏书记在报告中对水利工作给予了很大的关注，对官道河工程、水利建设、黄河运城段生态保护以及城市水系建设给予了肯定或提出了要求。

下一步，全市水利系统各级党组织将把学习贯彻三级全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，组织动员广大干部职工全面深入学习领会全会精神，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。努力在学深悟透、融会贯通、学以致用上下功夫，切实用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。积极践行习近平总书记十六字治水方针和在黄河流域生态保护与高质量发展座谈会上的重要讲话精神，与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果紧密结合起来，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大以汾河、涑水河流域为重点的生态保护修复与治理，加快推进小水网工程、民生水利建设、河湖长制等重点水利工作，同时抓紧谋划明年乃至“十四五”期间的重点工作，为“十三五”的顺利收官和新的五年规划顺利起步奠定良好基础。

深化审批制度改革 提升政务服务水平

市行政审批服务管理局局长 王建斌

市委四届七次全会是在决胜全面建成小康社会关键时期召开的一次重要会议。刘志宏书记作的报告和重要讲话全面贯彻党的十九届四中全会和省委十一届九次全会精神，系统总结了市委四届五次全会以来全市取得的重大成绩，从制度和治理体系建设层面对大运城建设做出了全面部署，政治站位高、问题研判准、工作举措实，充分彰显了市委高度的政治自觉、政治责任和政治担当，必将对大运城建设产生重大而深远的影响。

全市行政审批系统一定要把学习贯彻全会精神作为当前首要政治任务，充分认识全会的重大意义，深刻领会全会的精神实质，精准把握全会的重大部署，认真按照全会精神和市委对行政审批工作提出的“全面补课、局部超前”指示要求，聚焦解决群众办事难办证难等突出问题，全面做好行政审批和政务服务管理各项工作，加快推进全市营商环境迈入全省第一方阵。

一要推进行政审批规范化建设。深入推进简政放权、放管结合、优化服务、提高效率各项工作，持续深化行政审批制度改革，改善提升营商环境，激发各类市场主体活力动力。二要推进政务服务标准化建设。最大限度优流程、减环节、压时限，实现审批时限平均压缩66％。推进数字政府建设，加强数据共享共用，实现80%的政务服务事项网上办理。完善公共服务体系，推进政务服务向基层延伸，打通服务群众“最后一公里”。三要推进干部队伍科学化建设。坚持党建引领，实现党对行政审批工作的全面领导，教育引导全系统干部职工树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续开展窗口纪律作风整顿，提升政务服务水平。突出文明、和谐、幸福机关建设，打造让市委、市政府放心、让人民群众满意、让干部职工幸福的模范机关，为“走进新时代、建设大运城”做出行政审批系统新的贡献。

认真贯彻全会精神 扎实做好基层工作

夏县南大里乡党委书记 秦晨林

市委四届七次全会政治站位高，目标任务清，内容措施实，使我们对中央大政方针和省委、市委决策部署的领会更加全面充分、更加准确透彻。

市委常委会旗帜鲜明地把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，体现了市委坚定“四个自信”、增强“四个意识”、践行“两个维护”的高度政治自觉；市委以“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”为总要求、以“走进新时代，建设大运城”为总抓手、以“三个战略定位”“四大战略目标”为总牵引的战略部署，体现了市委把方向、管大局、作决策、保落实的高超政治能力。市委常委会报告的十方面工作，内容丰富、数据详实，特别是多项工作走在全国、全省前列，非常鼓舞人心、振奋士气，体现了市委牢牢扛起党要管党、全面从严治党的政治担当，全会既为运城经济转型发展、高质量发展指明了方向、提供了遵循，又明确了路径、夯实了举措，完全符合运城实际，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和落实中央省委决策部署的生动运城实践。

下一步，我们将认真贯彻市委全会精神和和刘志宏书记的重要讲话精神，提高政治站位，精心安排部署，带领全乡广大党员干部迅速掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，推动南大里各项工作在制度的轨道上实现更好的发展，不断把制度优势转化为发展优势；扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进支部规范化建设，提升党建水平；主动融入中条山经济带建设，不断增强综合实力；大力推动三产融合，做强乡村旅游；扎实做好脱贫攻坚，着力改善民生，为“走进新时代，建设大运城”作出南大里应有的贡献。

领会全会精神 抓好各项工作

平陆圣人涧镇党委书记 李 波

刘志宏书记在市委四届七次全会上的重要讲话，对党的十九届四中全会精神进行了详细解读和全面宣讲，对全市学习宣传贯彻工作作了动员和部署，针对性、指导性和可操作性都很强，为我们抓好十九届四中全会精神的宣传贯彻工作指明了方向。

作为乡镇党委，我们将深入贯彻市委四届七次全会精神，严格落实刘志宏书记的重要讲话要求，重点抓好以下几方面工作：

一要认真抓好党的十九届四中全会及省委、市委全会精神的宣传贯彻。把学习宣传党的十九届四中全会、省委十一届九次全会和市委四届七次全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，组织党员干部进行专题学习培训，组建宣讲团，深入到田间地头、群众家中开展宣讲，引导广大干部群众坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

二要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。着力抓好“8+5”专项整治行动，开展好“三服务”，确保党和国家重大决策部署、重大工作要求按照制度要求落到实处。

三要持续巩固脱贫成效。紧盯“两不愁、三保障”，补齐问题和短板；抓好产业发展、集体经济壮大、软弱涣散党组织整顿等重点工作，认真落实全县返贫预警机制，加强日常监测，坚决杜绝返贫。

四要坚持全面从严治党。认真履行党建第一责任人责任，加强党的政治建设，不断夯实基层基础，加强党风廉政建设，严格落实好党和国家的监督体系，健全完善相关制度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力构建风清气正的良好政治生态。

落实全会精神 强化责任担当

平陆县常乐镇党委书记 马苏义

刘志宏书记代表市委常委会所作的报告，政治站位高，总结成绩实，问题找的准，是一个高举旗帜、凝聚人心、鼓舞士气的报告。

一年来，市委团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻十九届四中全会精神，省委“一个指引，两手硬”重大思路和要求，围绕“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”总要求，改革创新，锐意进取，勇于担当，主动作为，取得了前所未有的巨大成绩，充分彰显了市委贯彻中央、省委重大决策部署的政治自觉和行动自觉，体现了发展运城的责任担当与使命担当。极大地激发了全市人民建设大运城的信心和决心。

下一步，我们将抓好以下几方面工作:

一要深入学习贯彻，把深入学习贯彻十九届四中全会精神作为当前重大的政治任务，组织广大党员干部认真学习领会中央、省委、市委会议精神，不断把制度优势转化为治理成效。

二要边学边查边改，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入查找“8+5”“9+2+1”方面存在问题，切实解决人民群众最急最忧最盼的操心事和烦心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三要巩固脱贫成效，以省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改为契机，全面检视问题短板，查找弱项不足，逐项整改落实，尤其要加快易地搬迁入住、拆除、复垦进度，确保如期完成任务。

四要全面从严治党，全面从严治党永远在路上，我们要坚决扛起全面从严治党的主体责任，坚决查处发生在群众身边的腐败问题，构建风清气正的政治生态。

围绕“三个方面” 破解治理难题

芮城县大王镇党委书记 蔡林权

刘志宏书记所作的工作报告政治站位高，是学用新思想的具体体现，是指导工作的科学方法和基本遵循。

作为乡镇干部，实践乡村振兴战略是我们工作的总抓手，乡村振兴战略二十字总要求中治理有效就需要我们不断提升治理能力，我觉得就是要建立“完善自治、法治、德治相结合”的乡村治理体系。

一、健全组织、全民治理，在实现村民自治上破题

农村要治理好，就必须发挥农民的主体地位，依靠农民自己治理。在村党支部的领导组织下，成立各类村民自治组织，如红白理事会、老年协会等；成立新型集体经济组织，如合作社、家庭农场；健全村务监督小组、村民理财小组，发挥群众主体作用，完善村规民约和各类章程，规范运用好“四议两公开”和“党务、村务、财务”三公开制度，不断扩大群众的参与权、知情权、监督权，努力实现村民自治。

二、普法学法、守法用法，在实现依法治村上破题

以平安村创建、七五普法为载体，大力开展法律进农村、入农户等活动，引导教育群众知法守法用法，同时提高乡村干部法治思维水平，积极运用法律解决农村各类矛盾纠纷问题，使广大群众感受法律的力量，认知法律的尊严。

三、文明引领、崇德向善，在实现依德治村上破题

进一步在农村弘扬社会主义核心价值观，抓住当前全市正在开展的星级文明户创建，积极推进新时代文明实践站建设，不断开展好媳妇、好婆婆、好乡贤、道德模范评选，发挥榜样示范带动作用，形成良好的家风民风村风，涵养守望相助、崇德向善的文明乡风，努力实现依德治村。

推动村级集体经济高质量发展

芮城县西陌镇党委书记 任 翮

市委四届七次全会是我市贯彻落实中央和省委全会精神，不断提升制度建设和治理体系建设水平的一次重要的会议。我将结合西陌镇实际，对照短板找差距，抓好落实促发展，实现西陌的振兴崛起。

一是进一步强化学习。要积极组织镇村干部认真学习市委四届七次全会精神，进一步深化学习中央、省委全会精神。二是进一步完善相关制度。要创新工作，严格考核，在机关和镇直单位量化考评，奖优罚劣，亮剑问责。三是进一步深化改革，扩大开放。通过聘请专家、外出考察等方式，全面增强发展的动力和活力。四是进一步强化基层组织领导，实现乡村振兴。不断强化农村党支部的战斗堡垒作用，加快产业结构调整。全力打造规模养殖示范区和有机农业基地，形成特色，创出品牌。在现有1个种猪场、3个生猪养殖示范区和1个生态羊养殖小区的基础上，加快西建鑫荣养猪小区、新安大种鸭养殖基地等建设，逐步形成多元化的规模养殖发展格局。抓住光伏二期在我镇投资10亿元，流转土地8000余亩的有利机遇，在光伏板下大力发展中药材种植，打造中药材生产基地。在柏社、石湖等村建设300亩的有机苹果基地，在马夭、上庄、夹沟发展800亩花椒示范园。在柏社、夹沟等村集体经济收入突破5万元的基础上，继续增加投资，形成带动效应。扩大马夭村温氏合作养猪小区规模，扩建一栋年存栏500头，年出栏达1000头的猪舍，确保集体经济收入达到20万元。通过典型带动、产业驱动，发展壮大村集体经济，不断完善基础设施建设，改善人居环境，推动当地经济高质量发展。