注重顶层设计，对标一流建设，精细管理管护，万荣县依托美丽乡村建设——绘出乡村振兴美丽风景

记者 张志斌 通讯员 马逢春 韩维元

今年中秋节，在天津办企业的万荣县裴庄乡南卫村张伟强回乡时，对村里发生的巨大变化感到非常意外。村里有了下水道，家里用上了水冲式厕所，出门有游园，路边有绿植，村委会还建起了高标准新时代文明实践站。张伟强说，才一年没回家，都快不认识自己的家乡了。

南卫村是万荣县82个美丽乡村之一。自2016年启动美丽乡村建设以来，该县始终按照“群众满意、社会好评”的目标定位和“干就干精品”的工作理念，注重顶层设计，对标一流建设，精细管护管理，绘就出了乡村振兴的美丽风景。

顶层设计：好理念才是根本指引

“发展支柱产业，优化村镇布局，改善安居条件，培育文明乡风，将农村美与农业强、农民富联系起来，把人民群众对美好生活的向往作为美丽乡村建设的出发点和落脚点，这才是我们建设美丽乡村的初心。”该县美丽乡村工作启动之初，县长李永辉就明确对这项工作作出了定位。

理念是行动的先导。美丽乡村建设伊始，该县就根据县情实际确立了“四四五四一”的建设理念，在立项目标上坚持四个字：公开竞争。由乡镇推选、部门联合踏勘、公开演讲答辩、网络现场直播、村民电话连线，全民参与、全民监督；资金支持上“四轮驱动”：统筹整合“一事一议”奖补资金、历年项目结余资金、各类专项资金和社会资金，投入美丽乡村建设；项目建设上“五用”举措：绿化提升、亮化装点、排水提质、产业发力、文化引领，从根本上解决美丽乡村建设最紧迫的问题；审核标准上四个“一票否决”：对村“两委”主干有违纪违法行为的实行“一票否决”，对村级党组织涣散无力不能发挥战斗堡垒作用的一律取消资格，对“两委”班子缺乏组织领导能力不能带领群众创业致富的申报不予认可，对村级财务管理混乱的不予支持；监督管理上，每个试点村派驻一个督导组，全程履行监管职责。

同时，该县把美丽乡村建设同脱贫攻坚、产业发展、基层党建和生态文明有机结合，使贫困村脱贫之日就是实现全面小康之时。

新理念激活一池春水。“四四五四一”理念很快在广大农村引起了巨大反响。2018年，万荣县美丽乡村竞争演讲之后，南张乡东苏冯村党支部书记陈水潮的电话就被打“爆”了，群众自发捐款捐物的热情远远超过他的预想。这个1300口人的小村一个月时间就收到群众自发捐款72万元。村民们说，“干就干成全县的明星村”。

“万荣是农业大县，也是一个贫困县，在财政资金紧张的情况下，我们每年拿出近一个亿的资金来建设美丽乡村，不仅需要有大刀阔斧的勇气和魄力，更需要有大民生的理念，把每一分钱都用在刀刃上，真正让群众受益才是根本。”说起美丽乡村建设，该县财政局局长孙永安的话语间透着浓浓的情怀。

一流建设：群众说好才是真的好

今年夏天，每天傍晚，四望村76岁村民牛俊国都要到村里的小游园乘凉，听着喷泉的流水声，看着充满文化气息的文化广场，他喜不自禁。“我们农村现在像城市一样美丽，我们就像生活在城里一样幸福，这辈子能赶上这好日子，也值了。”牛俊国高兴地说。

汉薛镇四望村是2018年评定的美丽乡村。这个因“五星级文明户”创评受到各级赞誉的村子在美丽乡村建设上也给人留下深刻印象。结合村情实际和文化底蕴，倾力打造出的村史馆、乡贤馆、道德讲堂，加上潺潺流水的小游园、宽敞的文化广场，使和谐之望、文明之望、美丽之望、绿色之望的主题更加突出和鲜明。

“美丽乡村建设不是搞政绩工程、形象工程，而是要实实在在地解决好与群众生活息息相关的路、水、网、污、厕等农村生活的突出短板，坚持面子里子一起抓，坚持把群众的好事办好，才能让群众真正享有获得感、幸福感。”该县县委常委、常务副县长李鹏凯说。

“见缝插绿，把乡村的大小巷道变成一个大游园，生态宜居、生机盎然。同时，用亮化装点，把城市的夜景‘搬到’乡村，让乡村的夜晚灯火璀璨、多姿多彩。”说起美丽乡村建设，万荣县皇甫乡周家村村委会主任陈晓明很有一套。其实，陈晓明所说的只是万荣县在美丽乡村建设上推出的“五用”举措中的“两用”即用绿化提升，用亮化装点。

与此同时，万荣县推出了用排水提质，以海绵城市的理念解决乡村的排水和排污问题。深入推进“厕所革命”和“厨浴革命”，通过铺设下水管道，彻底改变乡村厨浴排水乱倒、厕所气味大、雨水满巷流的历史，让现代化厨浴设备、水冲式厕所进入乡村的千家万户。

用产业发力，发展“一村一品”特色产业和设施农业、功能农业，培养新型职业农民，根植持久致富的基础，让乡村振兴有支撑。

用文化引领，将德治、法治、自治相结合，促进乡风文明，大力弘扬社会主义核心价值观，让村民的精神和素养充满正能量，不仅“风景美”，而且“风尚美”。

“通过三年多的探索实践，我们不仅实现了‘村景融合’‘产景融合’‘文景融合’，使乡村的景色更加宜人，内涵更加丰富，更收到了老百姓的认可和点赞，只有群众说好才是真的好。”副县长姚东杰说。

精细管护：一直美才是美

荣河镇周王村是万荣县首批“美丽乡村”建设试点村，

两年多来，这里一如既往保持着干净整洁，就像刚建成时一样。

“我们成立了周王村美丽乡村管理委员会，全面负责村庄后续管护工作，村委会从村转移支付中专门列出3万元用于后期管护费用，保障了管护经费。同时，由村老年协会牵头，动员村民自觉投身于村容村貌管护之中。成立了志愿者团队，自觉投工投劳，参与周王村村庄管护，截至目前，13名志愿者已投工投劳1200余小时。”村委主任孙志强把周王村管护美丽乡村的秘诀概况为“六化同步”，也就是重点明确化、群众自觉化、维护专业化、分工责任化、监管常态化和评议公开化。

在维护专业化中，该村成立了绿化管护队等5支队伍，每季度对两条通村路、五条主巷道和边角地的绿化进行修剪管护。

对公共区域，明确由志愿者服务团队和4支管护队伍具体负责。对于背街小巷，实行网格化管理，由支村委主干包片，负责监督包联区域内的绿化、亮化、美化、净化等工作。对于户前的净化工作，由该户群众负责，每天清扫，保持整洁，确保了分工责任化。

为推动监管常态化，该村积极吸纳老协会成员、党员代表、群众代表组成周王村乡村管护监督委员会，对绿化、美化净化、亮化4支管护队伍工作开展情况和网格化管理落实情况进行常态化监督。

在此基础上，每年年初组织4支管护队伍对全年工作计划开展情况进行公开承诺，年中组织对半年的工作落实情况进行述职，年末组织老协会、监督委员会党员代表、村民代表对其全年工作情况进行公开评议，切实做到了评议公开化。

建管结合，是美丽乡村保持持续性的关键。“周王经验”也在推进会上被推广到了全县。从县级层面上，该县采取财政奖补、乡镇推动、村级自治、全民参与等方式，探索出公司+农户、产业基地+农户、夜市经济等模式，不断发展壮大村集体经济，有效破解了原来村集体“靠财政”“无钱管护”“躺在政府怀里”等难题，彻底解决了美丽乡村管护的后续和延续性问题。

此外，还利用新乡贤团队力量，利用道德模范培育和表彰等方式，逐步提升群众认识水平和整体素养，使美丽乡村管护成为自觉行动。

村有千百种，美丽各不同。由浅入深，从点到面，由一时美到一直美，从一村美到一县美，由外在美到内在美，从产业美到生活美，美丽乡村的背后彰显得是大写的“民生”，是万荣县争当全市农业农村现代化排头兵的生动实践。

正如该县县委书记杜中伟所说：“必须坚持农业农村优先发展，对照乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴要求，坚持突出特色、经营优势，差异发展、培育品牌，分类打造峨嵋岭上‘农村样板’，努力为当好农业农村现代化排头兵贡献万荣力量。”