厚植道地沃土 共谋产业“良方”

中医药是中华民族的瑰宝，中药材是中医药事业发展的物质基础。助力中药材产业高质量发展，既是响应国家中医药发展战略、做好延链补链强链文章的关键举措，也是推动乡村振兴、增进民生福祉的重要路径。今年以来，市政协深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，锚定“一城两区三门户”目标和思路，将“加快中药材GAP基地建设，助力中药材产业高质量发展”列为2026年专题议政性常委会协商议题，通过实地调研、函调交流、意见征集、座谈研讨等方式，对我市中药材产业发展“把脉问诊”，为中药材高质量发展开出“对症良方”。

从出台《运城市加快推进中药材产业高质量发展若干措施》到印发《运城市中药材GAP基地建设任务清单（2025年—2028年）》……运城，这片承载着岐黄薪火与农耕文明的土地，正以中药材GAP（中药材生产质量管理规范）基地建设为突破口，推动中药材产业从“资源优势”向“产业胜势”加速跨越。

道地沃土 药香渐浓

运城，地处晋陕豫黄河金三角，气候温和、土壤多样，是天然的中药材“宝库”。

我市中药材种植历史悠久，主栽品种12个，其中，远志、黄芩、柴胡、菊花分别占全国市场份额的70%、40%、25%和17%，当前，“新绛远志”“闻喜柴胡”等地理标志产品成功培育，“运药七味”区域公用品牌名声初显。截至2025年年底，全市中药材播种面积达77.4万亩，总产量42.4万吨，产值59.2亿元。

产业基础愈发厚实，“运药七味”品牌效应日益显现，如何乘势而上，把资源优势进一步转化为发展胜势？

市委、市政府立足资源禀赋和产业基础，先后出台一揽子扶持政策，通过统筹调度、引育龙头、技术赋能等举措，推动全市4万亩基地通过中药材GAP符合性延伸检查，产业筋骨愈发坚实。

在此背景下，市政协充分发挥协商议政功能，组织相关委员专家以及市果业发展中心、运城市中药材产业发展协会相关负责人成立专题调研组，明确协商议题，同步开展资料收集、政策学习、专家培训授课等活动，为调研协商打下坚实基础。

协商议政，调研先行。今年年初，市政协调研组深入稷山、夏县、闻喜、绛县、万荣等中药材主产县，实地走访企业，掌握第一手资料。同时，组织7个重点县梳理、分析各自中药材GAP基地建设、中药材产业发展等方面存在的问题并提出针对性意见建议。此外，市政协调研组先后向河南省洛阳市、安阳市，甘肃省陇南市、定西市，安徽省六安市、亳州市，河北省承德市、安国市4省8市函调中药材产业发展典型材料，借鉴先进经验，丰富建议内容。

市政协调研组走进田间地头，实地查看远志、黄芩、柴胡的长势，与种植户细算“收成账”；踏入加工车间，现场观摩趁鲜切制的工艺流程，帮企业琢磨“增值账”；与合作社带头人、企业负责人围坐交流，不避难点、不绕堵点，耐心倾听一线的困难与诉求。一路走、一路看、一路问，调研报告里，写满了泥土的温度和产业的呼吸。

一组组数据逐渐勾勒出产业的全貌。

“全市共有中药材种植、加工、销售重点企业143家，专业合作社455个。其中，龙头企业33家（国家级龙头企业2家，省级龙头企业7家，市级龙头企业24家）。”

“稷王山、峨嵋岭、中条山前沿丘陵、汾河沿岸、黄河沿岸五大优势种植区域初具规模。”

……

市政协调研组将所见所闻、所感所思梳理成详细的产业发展清单，同时也将发展困境一一记下。

直面短板 深挖“症结”

优势得天独厚，产业蓬勃发展，但也面临现实困境。

在稷山县，市政协调研组发现，当地中药材种植以一家一户的分散经营为主，在生产技术、质量控制和市场对接上能力有限，“小农户”与“大产业”之间衔接不畅，制约了产业竞争力的提升。

夏县中药材种植历史悠久，药材品种多达300余种。然而，当地存在农户重经验、轻标准，专业技术人员、职业药农、经营管理人才短缺，技术供给不足的问题。

闻喜县中药材产业已然成为该县农民增收致富的主导产业，但当地以出售原材料为主，加工企业规模较小、工艺简单、技术含量低，加工成品附加值低、竞争力不强，难以发挥加工增值的最大效益。

一个个具体问题背后，折射出产业发展的共性短板。市政协调研组系统梳理了我市中药材GAP基地建设的成效与经验，也深入查找了亟待解决的短板弱项。

为更有效地征集广大群众对我市中药材产业高质量发展的意见建议，2月底，市政协调研组发布《运城市政协征集意见启事》，面向全社会广泛征集建议。同时，召开座谈会，集思广益。

“我市中药材产业底蕴深厚、资源优势突出，但对标中药材产业高质量发展的相关要求，以及建设全国道地优势药材集采首选地的现实目标，仍存在诸多短板。”市政协委员、运城市中药材产业发展协会会长党保军指出，“种子种苗繁育体系不健全，种源品质参差不齐；基地建设规模化标准化不足；加工环节薄弱，精深加工能力不足；仓储物流体系不完善，流通成本高，这些问题制约着产业提质升级，亟须精准发力、系统破解。”

绛县政协党组书记、主席马辉将关注点聚焦在中药材趁鲜切制上。“趁鲜切制既是守住中药材药效底线、推动产业提质增效的关键环节，更是我市中药材产业培育新质生产力、实现从传统农业向先进制造业转型的核心突破口。”她发现，我市趁鲜切制产业存在加工能力与产业规模不匹配、标准体系与市场需求不匹配、运营模式与现代产业体系不相匹配的突出矛盾。

市政协委员、山西富一方农业开发股份有限公司董事长苏治中则更关注种植土壤和化肥使用问题。他表示，在中药材种植环节，化肥不合理使用的问题依然突出，部分种植户忽视中药材生长需肥规律和土壤肥力状况，施肥品种、用量、时机不当，不仅造成肥料利用率低下、资源浪费，更引发中药材茎叶徒长、根系发育不良、有效药用成分降低等问题，影响中药材品质。

通过系统梳理各方反馈，市政协调研组发现，部分县（市、区）存在政策落实不到位，要素保障有待加强；良种育繁体系不完善，种源质量参差不齐；基地建设规模化标准化不足，发展不均衡；科技支撑薄弱，技术服务体系不健全；主体培育不足，联农带农机制不健全等问题，这些问题在一定程度上制约了我市中药材产业的健康发展。

精准施策 开出“良方”

问题既是挑战，也是机遇。

市政协调研组积极与中药材产业发展密切相关的职能部门、行业企业进行沟通，就相关议题出谋划策。

针对布局散、标准低的问题，市政协调研组建议，优化布局，推动基地规模化标准化建设。具体而言，要发展优质道地药材主产区、果园套种示范区、林下中药材种植区，推广粮药复合种植技术；推行“企业+村集体+农户”模式，整合零散地块，规范产销对接，建设规模化GAP基地；政策、资金、技术向主导品种倾斜，培育中药材专业乡镇、专业县；编制标准化种植操作规程，严抓农药残留监测，让药材质量从源头稳得住。

种子是产业的根基。面对种源保护不足、市场种苗良莠不齐等难题，市政协调研组提出，健全良种育繁体系，保障种源质量。加强种质资源保护，支持企业开展品种选育和改良等方面的研发，支持基地与国内科研机构、高校建立良种育繁推一体化基地；建立良种认定与推广机制，完善观摩推广机制；规范种子种苗市场监管，严把品种授权、基地规模、检验检疫等关键环节准入关，建立质量检验制度，严厉打击销售劣质、混杂种子种苗的行为；建立种子种苗源头追溯体系，打造全程质量追溯平台，完善常态化监督机制，让种子种苗来去可查、源头可控。

为破解技术支撑弱、服务落地难，市政协调研组提出，强化科技支撑，完善技术服务体系。筹建运城市中药材产业研究院，建立产学研合作机制；完善技术服务体系，组建科技服务团队，培育乡土专家和药农带头人；组织开展GAP基地“巡回问诊”活动，把技术送到田间地头；加快检验检测平台建设，支持综检部门扩项提能，建立主栽品种检验检测结果发布机制，支持企业自建标准化快速检测室，推动检验检测常态化，用好省级追溯管理平台，以数据驱动全产业链可追可查。

产业“短链”是产业发展的突出痛点。“延伸产业链条，提升产业附加值。”市政协调研组在发展建议中写道，“加强产业集群化建设，提升规模化、集约化、标准化水平；强化外出招商力度，招引优质项目落地扎根；强化本地企业转型升级，鼓励研发创新，推动产业从初级原料外销向高附加值产品加工转变；推行长期订单合作模式，建立价格预警机制；搭建专业化产销对接平台，推动产业融合发展。”

品牌不响，市场难宽。市政协调研组建议，加强品牌建设，提升市场竞争力。加大“运药七味”推广力度，做强“运药七味”名片；加强地理标志产品保护与运用，规范使用流程，维护品牌信誉；鼓励各县推进地理标志产品认证和商标注册，培育一批叫得响的特色品牌。

好方还需好药引。市政协调研组指出，强化要素保障，提升政策落地效能。加大政策落实力度，优化审批服务；强化金融支持，把资金活水引向产业；完善基地配套设施，提升中药材采收后预处理、仓储和初加工能力；强化资质培育与标准规范，简化趁鲜切制主体资质申报流程，开展专项培训；推广主导品种趁鲜切制地方标准和操作规程，实现与GAP生产规范无缝衔接。

协商有果，落地有声。随着调研深入和专题协商的推进，一条条建议正在转化为推动产业发展的务实举措，一项项共识正凝聚为延链补链强链的强劲动能。从种源保护到趁鲜切制，从标准制定到品牌塑造，市政协助力中药材产业高质量发展的履职足迹，印刻在河东大地的药田与车间之间。药香与希望，在这片土地上拔节生长。

记者 曹欣怡 邢智轩