全链善治 城乡焕彩

地图上的红色点位被逐一标注、闭环管控，有声监控探头提醒违规瞬间，对违规倾倒垃圾行为实行“零容忍”……面对垃圾存量清理与增量管控的双重挑战，盐湖区以长效机制表、源头治理清单、重点区域巡查图、违规倾倒垃圾惩戒机制和闭环转运消纳体系“五个一”为抓手，系统构建从垃圾产生、运输到处置的全链条管理体系。

“五个一”，让人居环境整治有的放矢，让城乡垃圾可防可控。盐湖区通过“人防+技防”筑牢监管防线，借助干群协同激活治理末梢，探索一条标本兼治的长效治理新路径。

干群协同，共治共管

身穿荧光绿马甲，手推电动三轮车，时而手持扫帚簸箕仔细清扫路面，时而弯腰挥铲清理沟渠杂物，时而俯身捡拾散落垃圾……

5月12日上午，解州镇西元村的东西两个片区，两支分别由7人组成的志愿者队伍正埋头进行环境卫生整治。大家分工协作、干劲十足，现场一派热火朝天、井然有序的忙碌景象。

“这样的小分队，我们村有6支。”西元村党支部书记兼村委会主任段增辉介绍，“根据村民居住区域，由村党支部副书记和村委会副主任带头，党员代表、入党积极分子等组成混合编组，不定期开展义务劳动，对村里重点区域进行清扫整理。”

这支活跃在一线的队伍，反映的是盐湖区“五个一”工作机制中的一张长效机制表，其核心是建立一套以村为单位的网格化管理长效机制，构建起干群协同的责任体系。根据这一机制，盐湖区各村结合实际制定表册，明确村干部包片、党员包户、保洁员包巷的刚性职责。至此，村里红白事、拆建房等易产生垃圾的事项，有了具体的管理办法和监管责任。

“长期以来，村委会聘有8名保洁员，他们主要负责8个固定垃圾清运点周边的日常保洁，确保垃圾入箱的‘最后一步’，但也留下不少卫生死角。”段增辉说，“这一次，我们根据地形重新划片治理，组建由各村民小组组长带头，两名入党积极分子和25名适龄党员共同参与的环境卫生整治队伍，对保洁员力所不及的区域进行深度清理。”

干群协同，共管共治。如今的西元村，村民小组组长每月需完成20个小时的义务劳动，党员则不少于两次，用实际行动带动身边群众自觉维护房前屋后和公共区域环境卫生。“下一步，我们计划对十几户长期保持门前洁净、自觉维护环境卫生的村民给予洗衣液、簸箕等物质奖励，并公开表扬，以激发更多村民的自觉性。”段增辉说。

打防并举，精准管控

4月3日上午8时，在东郭镇界村通往鸭子池的田间路旁，村民吕某推着双轮小推车，将一堆生活垃圾倒在路边。他自以为“神不知鬼不觉”，却被路口的摄像头完整记录。

“日常巡逻时发现了这堆垃圾，幸好有监控，这让我们很快锁定源头！”东郭镇环境卫生整治工作领导组成员赵晨说。

一屏在手，尽在“掌”握。在东郭镇，工作人员坐在办公室，只需登录“海康互联监控”App，便可实时调取虞板路下段路口、中心主干道十字路口、上月村口等6个重点区域的监控记录，画面中的车辆行人清晰可见。

覆盖主干道卡口的监控系统，是“技防”的核心，主要是防止外来垃圾违规进入乡镇。与此同时，“人防”网络同步运转，机关干部、包村干部每日开展地面巡逻，形成常态化巡查力量。这种“重点区域巡查+全时监控”的体系，旨在构建“人防+技防”的双重网络，将违规行为遏制在萌芽状态。

“打防结合”，强基固本。立足源头管控，盐湖区双管齐下：

——各乡镇（街道）全面摸排辖区内垃圾倾倒隐患点位，明确每个隐患点的责任人、巡查频次，因地制宜选择合适防控手段。对于面积过大的隐患点，采取定期巡查的方式，及时发现并进行倒查。对临近高墙高杆、具备安装条件，或隐患点面积较小、资金充足的村，则通过安装摄像头的方式，进行24小时监控，方便随时倒查。

——统筹组建专项执法队伍，整合乡镇力量，确立“谁污染、谁治理，谁失职、谁担责”的原则，建立调查溯源、移交处罚、双向反馈的闭环工作流程，对新增的违规倾倒垃圾行为做到全面倒查，一追到底。

“防”得精准，“打”得有力。“这一次界村吕某随意倾倒垃圾的行为，违反了《城市建筑垃圾管理规定》第十五条的规定，我们依法对其处以200元罚款。今年以来，镇里累计查处此类违规行为6起。”该镇党委书记李瑞生说，“处罚不是目的，重在警示教育。”为此，镇里还将处罚决定书发送到各个村民微信群，用身边事警醒身边人，达到“处罚一例、警示一片”的效果。

坚持打防并举，治理成效凸显，村容村风焕然一新。

“我镇毗邻城区，建筑、运输从业者不少。以往车辆运送砂石返程时，常常违规偷运建筑垃圾，导致这一带的垃圾，往往是上午刚清理完毕，下午就又堆积如山。”李瑞生说，“如今管控到位，返程车辆不再“夹带”建筑垃圾。违规牟利渠道被切断后，因为无利可图，不少车主索性变卖了营运车辆。”

“头尾”结合，闭环治理

打开南城街道小李村的垃圾倾倒隐患巡查图，5个用红点标注的隐患点格外醒目，各点位责任人、巡查频次等信息一目了然。

“这些位于村庄边缘、通往盐湖小路旁的点位，曾是偷倒垃圾的重灾区。”南城街道党委书记郝彪说，“小李村的情况并非孤例。南城街道所辖的7个村环绕盐湖，居民生活垃圾量多，加之南山风势强劲，垃圾极易被吹散，造成扬尘式二次污染，治理难度大。如今，依靠这幅垃圾倾倒隐患巡查图，我们坚持动态治理，实现露头就打。”

所谓“头”，即精准摸清源头，实施精细化管理。盐湖区各乡镇（街道）全面摸排辖区内类似隐患点，绘制重点区域巡查图，明确每个点的包联责任与巡查频率，并因地制宜选择防控手段。

在南城街道，这张清单正被不断细化、动态调整。“这张管理清单是动态更新的。”郝彪说，“下一步，我们计划在小李村的巡查图上再增加一个管控点位——这里新建成通车的规九路南高北低，视野开阔，盐湖美景尽收眼底，已成为新的网红打卡点，必须提前纳入重点防控范围。”

精准施策，管好源头。盐湖区各乡镇（街道）科学优化垃圾桶布局，根据居民使用情况撤桶并点、增设垃圾桶，既避免空桶闲置，也防止垃圾外溢。针对红白事这类易产生大量临时垃圾的情况，指导各村将相关管理纳入村规民约，要求提前向村红白理事会报备，并设置临时垃圾桶，由村里统一收集处置。对于农家乐等经营单位，则通过签订承诺书的方式，压实其门前“三包”与垃圾分类的主体责任。

管住源头、畅通末端，实现“头尾联动”闭环治理。立足“尾”端的闭环处置，盐湖区构建起全方位的分类转运消纳体系。生活垃圾方面，根据地理位置划分，龙居等4个乡镇的垃圾转运至永济焚烧发电厂，其余乡镇（街道）的垃圾则运往运城市垃圾焚烧厂。

建筑垃圾则主要通过两种渠道变废为宝：一方面是资源化利用，依托辖区内的4家企业，将废混凝土、废砖瓦等加工成再生骨料、再生砖；另一方面是实施规范填埋，对无法利用的部分统一清运至指定消纳场处置，并计划新建一处消纳场，以增强处理能力。同时，生产垃圾也被细致分类：废旧农膜进入指定回收站，农林秸秆进行肥料化或饲料化利用；工商业生产过程中产生的各类固体废物及危险废物，则全部交由有专业资质的单位进行安全处置。

环境卫生整治是一场持久战，必须常抓不懈、持续发力。下一步，盐湖区将继续深化“五个一”工作机制，在巩固现有成效的基础上，进一步推动治理重心下移、力量下沉，发动更多群众参与，用好科技赋能手段，不断完善从源头预防到末端处置的全链条闭环管理，全力打造干净、整洁、有序的城乡环境，让“幸福好运城”的成色更足、底色更亮。

记者 杨红义 杨 琳