法治定规矩 善治优服务 共治保平安

发展之计，在于法治、在于善治、在于共治。

近年来，我市坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党中央、省委及市委决策部署，紧扣“一城两区三门户”目标和思路，以法治政府建设为牵引，以企业和群众需求为导向，以法治定规矩、善治优服务、共治保平安，在优化营商环境发展、守护社会平安底线、激活基层治理效能上精准发力，推出一系列务实举措，为全市高质量发展注入强劲法治动力。2021年我市芮城县、永济市被命名为第一批全省“法治政府建设示范地区”，河津市（法治化营商环境）、夏县（行政执法三项制度）被命名为第一批全省“法治政府建设示范项目”。2023年临猗县（法治护航农业高质量发展）被命名为第二批全省“法治政府建设示范项目”。

发展之计，在于法治——

以良法善治筑牢依法行政根基

法治是高质量发展的坚实保障，更是政府履职的根本遵循。长期以来，我市把依法行政作为政府运行的根本准则和核心要求，贯穿于政府工作的各方面、全过程。制定印发《运城市“十四五”政府治理能力现代化规划》《运城市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025）〉的实施办法》，为“十四五”时期运城法治政府建设提供了“施工蓝图”。市政府常务会议常态化研究部署法治政府建设重点工作，主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，以上率下、示范带动；全市行政机关负责人出庭应诉率持续攀升，2025年11月至12月达100%。实行政府权责清单制度，编制形成运城市行政许可事项清单336项，落实省政府取消事项1项，审批改为备案事项2项，推动政府高效履职尽责。组织召开法治政府建设推进会，6方面44条法治政府建设重点任务部署推进。2023年至2025年，市县两级全面开展党政主要负责人专题述法，同步开展现场民主评议，以“关键少数”示范引领带动法治建设责任层层落实；动真碰硬开展法治建设实地督察，5年间组织法治建设实地督察5次，反馈问题全部督促整改到位，以督促改推动工作质效不断提升；将法治考核全面纳入党建工作考核体系，推动述法有力度、考核有硬度、评议有深度、督察有锐度，“述、考、评、督”全链条闭环机制不断健全。

坚持把法治贯穿行政立法、行政决策、行政执法全过程，以良法善治筑牢依法行政根基。“十四五”时期，聚焦城乡建设、生态文明、基层治理等重点领域，审查并提请市人大常委会审议地方性法规11部、出台市政府规章3部；累计审核行政规范性文件、重大行政决策等涉法事务384件，审查报备规范性文件103件，开展8轮专项清理，修改、清理规章和规范性文件129件，坚决维护国家法制统一。出台《运城市重大行政决策程序实施办法》，5年内完成了运城市经济建设投资公司脱钩改革预案等多起重大行政决策事项的审查工作，指导决策承办部门完善征求意见、风险评估、专家论证等程序，推动行政决策科学化、民主化、法治化；全面推行行政执法“三项制度”，推动执法装备配齐配全，1万余名执法人员持证上岗、亮证执法，执法规范化水平显著提升。深入推进综合行政执法改革，进一步归并执法队伍，统一执法主体，在市级保留城市管理、文化市场、农业等7支行政执法队伍，统筹市本级与盐湖区执法。乡镇（街道）综合行政执法改革稳步推进，在全市147个乡镇（街道）全部成立由乡镇（街道）党（工）委书记任主任的综合行政执法委员会，实现一支队伍管执法。

发展之计，在于善治——

以法治引领赋能创优营商环境

善治是现代化治理的核心追求，本质是政府在法治轨道上优化服务、提升效能。近年来，我市聚焦营商环境优化与民生福祉改善，以法治赋能政务服务，推动法治化营商环境创优提升。持续深入开展规范涉企行政执法专项行动，整改突出问题5606个，入企检查同比下降27.8%，以监管“减法”换发展“加法”。全面推行综合窗口改革，5年内平均压减办理环节30%、申报材料20%、办理时限40%；建成707个商事登记帮办代办网点，2023年“商事登记全帮办服务规范”成为省级地方标准；累计推出48项“高效办成一件事”重点事项，市县全覆盖7×24小时自助服务专区，实现144项高频事项全天候自助办理，“好运办101”品牌深入人心。持续开展入企法律服务，5年来，组建46个法律服务团，开展企业“法治体检”3200余次，化解涉企纠纷1200余起，挽回经济损失3.2亿元。2025年全市经营主体总量稳居全省第二，我市成功入选“2025年中国最佳地级城市营商环境50强”和“2025中国城市营商环境百强”。

聚焦法治惠民利民，着力增进民生福祉，让法治成果“指尖可及、身边可感”。公共法律服务普惠可及，建成“半小时公共法律服务圈”，四级公共法律服务平台达2548个，村（社区）法律顾问全覆盖，群众法律服务满意度达99.94%。法治实事落地生根，2025年度十件法治为民实事项目落地见效，让法治温度直抵人心。“12345”政务服务便民热线运行质量位居全国先进行列，连续三年被人民网评为“网上群众工作民心汇聚单位”、被中国信息协会评为“全国政务热线优秀单位”。

深耕数字法治政府建设，让数据多跑路，群众少跑腿，以技术“智变”推动政府服务“质变”。政务数据共享平台横向联通、纵向贯通，成功接入国家一体化政务大数据体系，汇聚发布目录8040条、资源7135个；2025年，我市被确立为全省唯一基层报表数据“只报一次”改革试点，全市13个县（市、区）完成全行业基础数据“大起底”，基层负担大幅减轻；入学报名、公积金贷款、二手房联动过户等智慧场景落地见效，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”跨越。

发展之计，在于共治——

以多元协同夯实基层治理底座

共治是平安和谐的力量源泉，核心是坚持以法治为引领，推动多方协同、共建共享。我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动法治、德治、自治深度融合，着力构建共建共治共享的基层治理新格局。建成市县乡村四级矛调中心2534个，运行机制不断健全完善。培育60名“金牌调解员”、1.3万名“法律明白人”，深化“三调联动”融合效能，5年来累计调解矛盾纠纷8万余件，成功率稳定在98%以上，实现“小事不出村、大事不出镇”，相关经验被《人民日报》专题报道。深入推进行政复议体制改革，在全市成立市县两级行政复议局，实现“一个窗口对外、一个机构办理、一个队伍办案”。5年来办理行政复议案件4400余件，纠正违法或不当行政行为700余件，行政争议调解成功率超90%，行政复议化解行政争议主渠道作用充分发挥。访调、复调对接持续深化，2025年案前化解行政争议39件，案中调解和解249件，调解率19.92%。常态化推进扫黑除恶，2025年全市刑事案件立案数同比下降26.01%，社会稳定基础更加牢固。法治文化浸润城乡，打造22个县级以上法治文化公园、2300余个法治小院，设计8条法治文化体验线路，让法治精神融入城市血脉、走近群众身边。

法治护航行致远，善治赋能启新程。“十四五”时期，我市以法治为纲、善治为要、共治为本，交出了亮眼的“河东答卷”，一系列标志性成果、突破性进展，彰显了法治政府建设的强劲动能。“十五五”新征程上，我市将持续以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断补短板、强弱项、提质效，让法治成为运城高质量发展最鲜明的底色、最坚实的保障，为奋力谱写中国式现代化运城篇章提供更加坚实有力的法治保障。

本报记者 南 辽 通讯员 王艳玲