规划引领开新局 资源护航促发展

“‘十四五’高质量发展运城答卷”·市规划和自然资源局

规划引领开新局 资源护航促发展

亮点数据

◆《运城市国土空间总体规划（2021—2035年）》及全市13个县（市、区）总体规划全部获省政府批复，134个乡镇级总体规划编制全面完成。

◆“十四五”时期，全市耕地面积从2020年年底的593.28万亩增至604.07万亩，净增10.79万亩。

◆“十四五”时期，在全省率先完成露天采石场专项整治与整合重组，矿山数量从145座大幅压减至58座，压减比例达到60%，备案建筑石料用石灰岩资源储量超过30亿吨，冶金用白云岩资源储量超过3亿吨，可满足全市未来30年以上发展需求。

◆“十四五”时期，全市共批准各类建设用地9.54万亩，供应各类项目用地2356宗10.9万亩，其中商住类565宗1.73万亩，工业类570宗2.95万亩，民生类1221宗6.22万亩。

◆“十四五”时期，全市累计供应标准地459宗2.54万亩，收益50.88亿元，全市12个省级以上开发区新增工业用地实现100%标准地供应。标准地改革连续五年全省第一，成为运城市优化营商环境的“金字招牌”。

◆“十四五”时期，全市累计完成人工造林34.91万亩、森林抚育16.44万亩、草原生态修复2.2万亩。

◆“十四五”时期，我市林业产业总产值历史性突破200亿元大关，达到204.57亿元，全省第一。

2月11日下午，中共运城市委宣传部、运城市人民政府新闻办公室举行“‘十四五’高质量发展运城答卷”系列主题新闻发布会，市规划和自然资源局有关负责人介绍情况，并回答记者提问。

“十四五”时期，在市委、市政府和省自然资源厅坚强领导下，全市自然资源和林草系统勇担使命、攻坚克难，在服务“一城两区三门户”发展蓝图的生动实践中，交出了一份资源保障有力、生态保护有效、改革创新有为、民生服务有感的厚重答卷。

擘画空间蓝图，以规划引领高质量发展航向

“十四五”时期，市规划和自然资源局立足市域区位优势与资源禀赋，坚持规划先行、多规合一，以高水平空间治理引领高质量发展，为城市长远发展绘就科学清晰的蓝图。

全市构建起“一带一屏、三廊多片区，一核两轴、三翼七支点”国土空间开发保护总体格局，明确“中优、北进、东拓、西合、南联”中心城区空间发展策略，统筹生产、生活、生态三大空间，推动城乡区域协调发展迈向更高水平。

坚持顶层设计与基层落地同向发力，《运城市国土空间总体规划（2021—2035年）》及13个县（市、区）总体规划全部获省政府批复，134个乡镇级总体规划编制全面完成，形成市县乡三级联动、全域覆盖的规划管控体系。规划编制过程中，严格遵循科学论证、公众参与、依法审查程序，广泛凝聚社会共识，确保规划的科学性、权威性与可操作性。

精准划定“三区三线”，夯实空间治理底线。全市划定生态保护红线2808.93平方公里、永久基本农田491.92万亩、城镇开发边界611.4平方公里，将10.85万亩耕地后备资源、133.34万亩自然保护地等核心资源精准落图，实现国土空间开发保护有据可依、有度可控、有序推进，为粮食安全、生态安全、城镇发展筑牢空间根基。

我市深入贯彻习近平总书记考察运城重要指示精神，把盐湖保护利用作为重中之重，系统编制《盐湖国土空间规划》及4个子规划，以规划统筹生态修复、文化传承、文旅融合与城市更新，推动盐湖片区绿色转型、品质提升。同步完善市政民生规划，编制中心城区停车设施、排水工程等专项规划，布局公共停车场122处，规划污水管网981公里、雨水管网1280公里，以精细化规划支撑城市功能完善、宜居水平提升，让空间规划真正成为高质量发展的“导航仪”与“施工图”。

严守资源底线，以生态筑牢安全发展屏障

“十四五”时期，市规划和自然资源局坚决扛牢资源保护与生态治理政治责任，严守耕地红线、筑牢生态屏障、厚植绿色底色，走出一条保护与发展协同共进的生态之路。

严格落实耕地保护党政同责，全面推行“田长制+网格化”监管模式，构建起“横向到边、纵向到底”的四级监管网络。全市耕地面积由2020年年底的593.28万亩增至604.07万亩，净增10.79万亩，实施补充耕地项目177个，牢牢守住耕地保有量与永久基本农田红线，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局加快形成。同时，在33个乡镇谋划实施全域土地综合整治项目，持续优化乡村空间布局，释放土地综合利用效益。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，矿山生态修复取得标志性成果。全市完成277个图斑、5745亩历史遗留废弃矿山修复，在全省率先实现“清零”目标；完成78座整合关闭矿山治理9948.75亩，累计存储矿山环境治理恢复基金与土地复垦费用10.36亿元。总投资42.3亿元的“山西省黄河重点生态区‘几字弯’运城盐湖山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目”积极稳妥推进。露天采石场整合重组成效显著，矿山数量压减60%，资源保障能力大幅提升，一批矿山成功创建省级绿色矿山。

林草事业高质量发展，生态画卷更加绚丽。全市累计完成人工造林34.91万亩、森林抚育16.44万亩，建成森林乡村82个，林业产业总产值达到204.57亿元，全省第一。以花椒、红枣、核桃为主的干果经济林达184万亩，林下经济、森林康养等绿色产业蓬勃发展。创新推行“林长+法长+检察长”机制，自然保护地优化整合稳步推进，修复湿地7093.2亩，盐湖湿地成为重要候鸟栖息地，鸟类种类增至249种，生物多样性保护成效显著。

强化要素保障，以实干守护发展与民生安全

“十四五”时期，市规划和自然资源局聚焦项目建设、企业发展、民生保障与安全底线，以高效要素保障赋能经济发展，以严密防线守护群众平安，为全市高质量发展提供坚实支撑。

全市共批准各类建设用地9.54万亩，供应各类项目用地10.9万亩，实现土地出让收益278.47亿元，市级用地审查时限从20个工作日压缩至5个工作日，审批效率大幅提升。

标准地改革领跑全省，全市累计供应标准地459宗2.54万亩，12个省级以上开发区新增工业用地实现100%标准地供应，标准地改革连续五年全省第一。创新推行“承诺制+全代办”“地证同交”模式，建成标准化厂房42.61万平方米，推动项目落地周期平均缩短40%以上。

不动产登记服务持续提质增效，坚守“群众无过错即可办证”原则，累计化解不动产“登记难”房屋10.36万套，惠及群众90余万人。全面落实“交房即交证”“交地即交证”“带押过户”等便民利企举措，全市办理“交房即交证”6.69万套；绛县创新突破“取水权不可抵押”定式，实现全省首宗、全国第二宗取水权不动产抵押登记。

安全防线全面筑牢，地质灾害防治构建“隐患点+风险区”双控机制，布设专业监测设备1186台（套），成功应对极端天气，连续多年实现“零伤亡”。森林防火体系不断完善，划分防火网格1487个，配备护林员3100余名，建成“空天地网”立体监管网络，2021年至2024年连续四年实现森林草原火灾“零发生”。

执法监察保持高压态势，以“零容忍”态度严厉打击各类自然资源违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房问题整改，严查违法采矿、破坏林草资源等案件，有效守护耕地安全、矿产安全与生态安全，以实干担当守护人民群众生命财产安全，维护全市自然资源管理秩序稳定向好。

发布会问答摘编

记者：我市在破解不动产“登记难”上主要开展了哪些重点工作，目前取得了哪些阶段性成效？

市规划和自然资源局党组成员、副局长李继军：

2025年，我市将整治不动产“登记难”列入民生实事，从三方面精准施策、攻坚突破。

第一，聚焦清零攻坚，靶向破解历史遗留难题。我市全面排查国有建设用地上未登记房屋，共排查问题小区668个、涉及房屋176409套。对排查问题实行台账化管理、销号式推进，分类破解堵点，为符合条件的392个小区、103569套房屋完成首次登记。

第二，坚持人民至上，深化服务改革提升便民质效。将二手房交易四部门50余份申报材料精简优化，实现一站式办结；开展“为民办实事进小区”活动，办理业务近万宗；推广支付宝“晋心登”App，线上办理业务千余笔。

第三，立足改革创新，筑牢长效治理根基杜绝新增问题。全面落实“交地、交房、竣工即交证”常态化机制，已办理新建商品房“交房即交证”项目127个、涉及房屋6.69万套，将登记环节前置，从源头防范新增问题。搭建部门信息共享平台，实现不动产登记与水电气暖过户同步办理。

记者：“十四五”时期，我市完成人工造林34.91万亩，请具体介绍下我市是如何科学推进国土绿化，在“扩绿”的同时确保“增绿”更有效、更可持续的？

市规划和自然资源局副局长柯彩云：

34.91万亩的绿化任务优先安排在了生态需求最迫切的地方——黄河沿岸生态脆弱区、水土流失重点治理区、水源涵养区和饮用水源地周边，确保绿化工程发挥生态屏障作用。将全市林区划分为1487个防火网格，配备3100余名护林员，将管护落实到人、到山头地块。

总投资4.3亿元的“南太行山（运城段）国土绿化示范项目”落地启动，积极申报“山西省黄河重点生态区‘几字弯’运城盐湖山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目”，这些都将为我市“十五五”国土绿化工作提供坚实支撑。

本报记者 范 娜 陈永年