普惠托育 温暖民生

“小七现在会自己吃饭，还会主动和小朋友合作游戏，成长之快肉眼可见！”提及孩子的变化，盐湖区综合托育服务中心幼儿小七的妈妈难掩喜悦。11个月大时，还不会走路的小七被送进托育中心，彼时工作忙碌的小七妈妈满心担忧，生怕孩子无法适应集体生活。而一年多的时光过去，在托育老师的悉心照护与专业引导下，小七不仅学会了手指操、唱儿歌，还顺利融入集体，成长蜕变令人惊喜。

这样的改变，正是我市普惠性托育服务惠及万千家庭的生动缩影。近年来，我市锚定普惠、便捷、优质的托育服务目标，深入贯彻落实省委、省政府重大决策部署，在省卫生健康委的精心指导和各级各部门的大力支持下，以民生需求为导向，以政策保障为支撑，着力构建政策支持、服务供给、规范管理“三位一体”的托育服务体系，持续破解“带娃难”民生痛点，为全市人口长期均衡发展与高质量发展注入强劲动力。凭借扎实的工作成效，运城连续五年获评全省人口和生育政策保障工作先进市，其中2022年、2023年位居全省第一；2025年12月25日，在全省率先完成育儿补贴首次发放，惠及11.64万名婴幼儿家庭。

高位统筹聚合力 政策筑基强保障

普惠托育服务作为优化生育政策、促进人口均衡发展的关键举措，始终被市委、市政府摆在重要位置，以高位统筹推动责任落实，以系统施策筑牢发展根基。

长期以来，我市坚持把托育服务发展纳入经济社会发展全局，强化政府主导责任，构建起“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作格局，让政策红利精准滴灌至每一个婴幼儿家庭。

为破解托育服务发展瓶颈，2020年以来，市政府相继印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》《关于运城市“十四五”时期养老托育整体解决方案》等核心文件，明确托育服务发展目标、重点任务和保障措施，为行业发展绘制清晰蓝图。同时，市政府坚持每年将托育服务工作纳入《政府工作报告》予以安排，以目标倒逼责任落实，推动托育服务从“有”向“优”跨越。

为确保政策落地见效，我市打破部门壁垒，组织协调发展改革、住建等职能部门，联合出台《运城市养老托育服务业纾困扶持政策三十六条》等9个配套文件，从普惠托育机构认定、资金扶持、监管责任，到收费标准、医养结合、示范创建等方面作出细化规定，构建起“1+N”政策支持体系，层层压实责任、句句回应民生，切实让婴幼儿家庭实现“托得到、托得起、托得好”的期盼。

聚焦民生扩供给 提质增效暖民心

托育服务关乎家庭幸福指数，关乎人口发展未来。我市从供给侧发力，不断扩大托育服务覆盖面、提升服务质量，让普惠托育服务走进千家万户。

在公办托育机构建设上，我市坚持高标准规划、高质量建设。全市13所公办综合托育机构陆续建成并投入运营，所有机构均完成登记备案手续，严格执行合理规范的收费标准，凭借建设标准高、设施设备全、服务质量优、收费价格低的显著优势，成为广大家庭的首选。其中，盐湖区、稷山县、万荣县综合托育中心更是出现“一托难求”的火爆场景，生动印证了公办托育机构的公信力与群众的迫切需求。

为进一步扩大普惠供给，市卫生健康委持续开展普惠托育机构认定与扶持工作。通过严格筛选评估，全市共认定普惠托育机构90所，按照实际入托人数每人每月300元—500元（每年最多补贴10个月）的标准，累计下达补贴资金1200余万元，既有效减轻了普惠托育机构的运营压力，更直接降低了家庭入托成本，让普惠性真正落地生根。

在服务模式创新上，市卫生健康委积极推行医育、保育、教育“三育融合”模式，指导各县（市、区）妇幼保健院与托育机构签订《卫生保健服务协议》，扎实开展“四个一”服务，专门为每名在园3岁以下婴幼儿每年增加50元卫生保健费，强化日常保健与卫生消毒，加大卫生检查力度，为孩子筑牢健康安全防线。同时，遵循婴幼儿发育规律，将“回应性教育”理念贯穿终，设计趣味课程开展针对性早期启蒙，促进孩子语言、运动、认知能力全面发展，让孩子在自主玩耍与集体互动中收获成长。

截至2025年10月底，全市已拥有托育机构581所，提供托位数22343个，每千人口托位数达4.78个；新增社区嵌入式托育机构16所，用人单位办托2所，多项指标位居全省前列。

规范管理筑底线 示范引领促提升

行业健康发展，制度规范是底线，示范引领是关键。我市坚持一手抓规范管理、一手抓示范创建，不断健全托育服务监管体系，推动托育行业朝着标准化、规范化、高质量方向迈进。

为筑牢制度根基，市卫生健康委严格对照国家《托育机构管理规范（试行）》等政策要求，编印《婴幼儿照护服务政策汇编》《运城市托育服务规范管理指南》，指导各县（市、区）建立收托、保育、健康、安全、人员等“五位一体”的管理制度，明确运行标准与操作流程，让托育机构运营有章可循、有规可依。

在示范创建方面，市卫生健康委联合市财政局在全省率先制定《运城市普惠托育机构认定扶持实施办法》《运城市试点托育机构评估细则》，通过现场评估赋分、严格审核把关，对达标示范机构给予不低于5万元的一次性奖励，充分发挥示范引领作用，以点带面推动整体提升。截至目前，全市累计创建省级示范托育机构6所、市级示范托育机构10所，拨付市级奖补资金67万元，一批管理规范、服务优质的托育机构脱颖而出，成为行业标杆。

此外，市卫健委还建立健全双随机抽查、违法查处、诚信评价相结合的综合监管工作机制，常态化组织各县（市、区）和相关部门对托育机构开展现场安全检查，重点排查饮食安全、卫生健康、消防安全等关键环节，下达卫生监督意见书，督促问题机构限期整改，切实保障在园婴幼儿的健康安全。

专业赋能强队伍 凝心聚力谋长远

托育服务质量的核心在人才，一支高素质、专业化的托育人才队伍，是推动托育服务高质量发展的核心支撑。市卫健委坚持把人才队伍建设摆在突出位置，通过市校合作、技能培训、宣传引导等多种举措，全面提升从业人员专业素养，为托育服务发展注入人才活力。

在人才培养方面，市卫健委创新开展市校合作，与运城幼儿师范高等专科学校签署战略合作协议，共建“运城市婴幼儿照护服务人才培养基地”，打造4个全国一流的婴幼儿照护服务实训室，从人才培养、技能培训、早期指导，到产品研发、宣传教育等方面开展全方位合作，实现院校资源与行业需求精准对接，为托育行业输送源源不断的专业人才。

在技能提升方面，市卫健委连续5年组织开展普惠托育机构规范管理业务培训和保健医岗位培训，举办全市托育机构从业人员能力提升培训班，覆盖托育机构负责人、保育员、保健医等各类从业人员，全面提升其专业技能与服务水平。为达到以赛促学、以赛促练目标，2025年6月，市卫健委、市人社局联合举办运城市首届保育师职业技能竞赛，10月选派代表队参加全省托育职业技能大赛，斩获保育师、婴幼儿发展引导员赛道团体二等奖，其中两名选手晋级全国大赛。

市卫健委注重加强宣传引导，每年借助“国际家庭日”“国际女童日”“世界人口日”等主题宣传日，普及科学育儿知识，展示托育发展成果，倡导科学育儿理念，进一步扩大普惠托育政策的知晓度，营造全社会关心支持托育服务发展的良好氛围。《健康报》《中国人口报》等多家主流媒体先后对运城托育服务发展经验予以宣传推广，让运城托育模式走向全省、辐射全国。

让每一个家庭都能感受到政策的温度与社会的关怀，是我市推进普惠托育服务的初心与使命。市卫健委负责人表示，将认真贯彻落实全国、全省卫生健康工作会议精神，加快普惠托育服务体系建设，积极推进托幼一体化服务、社区嵌入式托育服务和用人单位办托服务，深入开展托育服务质量提升行动，不断增加优质普惠托育服务供给，因地制宜提高婴幼儿入托率，逐步满足婴幼儿家庭多样化、多层次的托育服务需求，为全省人口高质量发展作出运城贡献。

本报记者 付 炎