关于《运城市居民住宅区消防安全管理条例（草案）》起草情况的说明

主任、副主任、秘书长、各位委员：

为健全运城市居民住宅区消防安全管理法规体系，提高人民群众幸福感、安全感、满意度，助推文明城市创建，有效遏制居民住宅区火灾多发势头，保障人民群众人身和财产安全。根据市五届人大常委会2024年立法计划，今年4月运城市政府成立了《运城市居民住宅区消防安全管理条例（草案）》法规起草工作组，由运城市消防救援支队牵头并具体负责条例起草工作，现对条例有关情况说明如下。

一、条例起草的必要性和重要性

从火灾形势来看，今年以来，全国共发生居民住宅亡人火灾258起，死亡278人。山西省消防安全专业委员会《关于今年连续发生“小火亡人”事故的情况通报》中指出，全省居住场所共发生亡人火灾21起，死亡22人，分别占亡人火灾起数的91.3%，占亡人数的91.7%。特别是吕梁市在2023年5月7日和8日连续两天发生两起较大火灾事故，分别造成5人死亡和3人死亡。2024年以来，全市居民住宅区共发生火灾389起，占所有2243起火灾总数的17.34%，其中亡人火灾2起，死亡人数2人，消防安全形势不容乐观。

从灭火救援能力来看，近年来随着高层民用建筑不断增多，部分居民住宅楼高度已接近100米，我市最高的举高喷射消防车最大臂展高度是72米，最高云梯消防车的举高高度是53米，受救援场地和现场环境限制，消防救援能力与经济社会发展极不匹配。加上高层建筑以自救为主，部分居民消防安全意识淡薄，违规堵占消防通道，甚至连基本的自救逃生知识都没有，一旦发生火灾，极易造成人员伤亡事故。

从立法层面来看，因为缺乏针对性法律法规，导致我们在居民住宅消防管理方面造成很多困局，比如：消防设施瘫痪、疏散通道不畅等现象较为突出，而当前我市就缺乏一部明确物业、居民及相关单位责任的法律法规，用来指导和加强居民住宅区消防安全管理。综合以上，开展居民住宅区消防安全管理立法工作十分必要，刻不容缓。

本条例的制定，为政府职能部门履行居民住宅区消防安全监督管理职责，督促物业服务企业、社区居民落实消防责任，确保上下有效衔接，建立长效监管体系机制，提供了地方性法规保障。

二、条例编制过程

（一）第一阶段：2023年9月，组织立法前法律法规学习、调研考察，成立法规起草组；召开讨论会、起草条例。

起草组在起草过程中认真贯彻执行习近平法治思想，坚持科学立法、民主立法、依法立法，在查阅资料和相邻省市相关条例的基础上，召集法律等方面的专家召开立法讨论会，初步完成条例起草工作。

（二）第二阶段：2024年5月，在征求人大、相关职能部门意见同时，通过网络向社会征询意见后，完成条例初次修改。

市人大法制工作委员会、社会建设工作委员会分别就《条例（草案）》立法工作深入基层进行实地调研，先后多次召开立法征求意见座谈会，邀请市人大代表、相关职能部门及社区、物业、居民群众及法律专业人士等代表参加，针对《条例（草案）》中各部门管理职责、电动自行车集中充电设施建设及收费、居民消防安全素质提升、“智慧消防”物联网建设等方面的内容提出了意见建议，起草组根据修改建议完成条例初次修改。

（三）第三阶段：2024年5月至6月，完成再次修改。

起草组将《条例（草案）》以书面和座谈会的形式向13个县（市、区）、运城经济技术开发区及23个职能部门征求意见，同时在网络上进行了为期一个月的意见征询，广泛征集社会各界群众和广大网友意见，对提出的20条意见建议进行了修正并予以采纳，完成了条例再次修改工作，确保立法依据准确，责任明确，便于实施。

（四）第四阶段：2024年7月合法性审核。由运城市司法局对条例进行合法性审核。

（五）第五阶段：2024年8月，根据司法局的审核意见，起草组组织有关专家对条例进行讨论、研究，并对条例进行了修改、完善，形成《条例（草案）》送审稿。

2024年8月8日，《条例（草案）》经运城市政府第43次常务会议审议通过。

三、条例主要内容

《条例（草案）》共六章四十二条，主要依据《中华人民共和国消防法》《山西省消防条例》等法律法规。

第一章 总则 主要规定了立法目的、适用范围、基本原则、部门职责、行业自律、居民素质、科技应用、火灾保险、举报投诉、鼓励先进等十个方面内容。

第二章 消防安全职责 主要明确了政府部门、社区物业、居民业主、公共服务单位等单位责任，进一步理清各方责任。

第三章 火灾预防 主要明确了居民住宅区人防、技防、物防措施，对公共消防设施、集中充电设施、出租住房等问题进行综合治理。

第四章 监督管理 主要规范了市、县（市、区）人民政府应急管理、消防救援、公安、住房和城乡建设等部门协作机制和各级政府检查整改机制，明确了禁止性行为，疏堵结合提升居民住宅区消防安全管理水平。

第五章 法律责任 主要规定了相关违法行为应当承担的法律责任；

第六章 附则 说明《条例》名词解释和施行时间。

以上说明连同《运城市居民住宅区消防安全管理条例（草案）》，请一并予以审议。