城与乡，何以“共融”与“共荣”？

记者 曹欣怡

强国必先强农，农强方能国强。

习近平总书记指出，要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。

为深入学习领会习近平总书记关于统筹城乡融合发展、全面推进乡村振兴的重要论述，贯彻落实市委、市政府决策部署，市政协把“统筹城乡融合发展，推进乡村全面振兴”确定为2024年常委会协商议题。2024年5月，市政协组织部分市政协委员和市发展改革委、农业农村局、教育局等7家单位相关负责人召开协商调研座谈会；同年11月，深入万荣、盐湖、永济、稷山、新绛等县（市、区）进行实地调研，并收集河南省漯河市、周口市，山东省潍坊市、烟台市、寿光市等地先进经验做法。此外，召开专题协商议政会，邀请相关职能部门、部分政协委员聚焦此议题建言献策。

坚持规划引领发展

塑造城乡融合发展新格局

“发布农房设计管控导则，出台《民居建筑设计方案图集》，90%以上的行政村完成村庄规划编制，做到了无规划不建设、无设计不建房。”

“把工业和农业、城市和农村作为有机统一体系统考虑，强力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。”

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近年来，我市聚焦基础设施、公共服务、产业就业、社会治理、要素流动等，多点发力，城乡发展更趋均衡、农村面貌大为改观、农民生活明显改善。

2024年11月13日、14日，市政协组织部分政协委员赴万荣、盐湖、永济、稷山等县（市、区）开展调研观摩活动，深入走访城乡融合发展先进村的企业、合作社等，详细了解其发展思路及经验做法。

“万荣县贾村乡五福村高标准打造文化活动中心、康养中心等公共设施，可以满足群众健身、日间照料等需求”“盐湖区解州镇常平村推行‘数字+旅游’模式，充分发挥乡村e镇带动作用，发展电商产业”……市政协调研组边走边看边记录，对我市推进乡村全面振兴工作有了更直观的认识，对城乡融合发展问题有了更深入的思考。

“调研中发现，部分先进村的基础设施完善、娱乐设施齐全、智慧农村建设工作高效完成，与走传统发展道路的农村形成鲜明对比。”市政协委员胡天妮表示，应组织村干部参观学习先进村建设经验，因地制宜转化学习成果，推进乡村全面振兴。

市政协委员牛卫平认为，应用建设城市的思维建设乡村，科学编制国土空间规划，为村民集中建房留足空间。

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调研结束后，市政协调研组成员各抒己见，将所见所闻所感所想凝练成一条条具体可施行的意见建议。

城乡发展，规划先行。市政协调研组建议，完善规划设计，优化县域发展空间布局，加快完成县、乡、村一体化发展规划和实用性村庄规划编制；坚持县域规划一盘棋，统筹新型城镇化和乡村全面振兴工作，统筹县域产业园区、公共服务、基础设施等空间布局，构建以县城为中心、以乡镇为节点、以农村为腹地的城乡融合发展空间体系。

此外，市政协调研组还提出，要注重典型引领，以盐湖区、万荣县为典型，推广其在城乡融合、产业融合、乡村环境整治、基层治理等方面的经验做法，着力打造一批“样板区”。

推动要素双向流动

激活城乡融合发展新动能

城与乡，如何从“共融”走向“共荣”？促进城乡要素双向流动？打破城乡发展壁垒，是该时代之问的题中之义。

“稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作试点，维护农民合法权益。”

“鼓励金融机构结合业务范围和市场实际情况，为新型农业经营主体、小农户和返乡创业群体提供金融服务。”

“调整优化事业单位专业技术岗位设置政策，加大乡镇基层事业单位岗位设置政策倾斜力度。”

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近年来，我市不断出台新政策、制定新举措，促进城乡要素双向流动，城乡发展差距不断缩小，农村发展落后的局面有所改善。但是，在人口、土地、资金等要素的流动上，仍有提升空间。

以乡村人才短缺问题为例，市政协调研组认为，目前，乡村的年轻人大多外出务工，人口老龄化严重，乡村劳动力不足；农村专业技术人才缺乏，联农带农力量不足；乡村人才引留政策效应不明显，乡村发展后劲不足。

乡村振兴，关键在人。市政协调研组建议，健全人才激励机制，完善人才服务保障体系，持续深化市校合作，着力打造好“运心办·城心办”人才服务品牌；抓好“技能运城”职业技能培训和高素质农民培训工作，打造好运城劳务品牌。

金融是乡村产业发展的“血液”。要实现富民强村，关键要解决钱从哪里来的问题。市政协调研组认为，加强资金保障，健全投入保障机制，加大乡村振兴专项资金投入力度，整合财政资金、涉农资金、金融资金，撬动更多的社会资金投向农业农村；设立县级农投公司和农业发展基金，解决好企业融资难、融资贵问题。

土地是农村产业发展的基础。为充分释放土地的潜力，市政协调研组建议，盘活土地资源，开展土地综合整治，用好用活“增减挂钩”政策；建立市县乡村四级农村产权流转交易服务体系，稳慎推进农村宅基地“三权分置”试点改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，提升乡村发展动能。

补齐设施服务短板

提供城乡融合发展强支撑

2024年11月26日，市政协召开专题协商议政会，邀请市发展改革委、农业农村局、教育局、人社局等相关职能部门，结合各自职能，汇报关于统筹城乡融合发展，推进乡村全面振兴的工作情况。

加快完善农村交通基础设施，全市农村公路建成1623.8公里，2142个建制村客运全部通车；扎实推进学校共同体建设，全市共成立办学共同体79个；加快乡镇卫生院标准化建设，全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心达标率98.7%；有序推进城乡养老和老年助餐幸福工程，5个城镇社区养老工程、11个农村区域养老服务中心等先后投入运营……透过数字看成色，可以发现，近年来，我市城镇基础设施不断向乡村延伸、基本公共服务不断向乡村覆盖。但是，与全面实现城乡融合发展的目标仍有差距。

“城市教育资源和师资水平远高于农村，进城务工农民子女教育成本偏高，急需改善。”

“基层医疗机构设备陈旧、技术力量薄弱；城乡养老服务机构数量和服务质量欠缺。”

专题协商议政会上，相关职能部门负责人直面群众关切，对政协委员提出的问题进行了解答。

谋发展、献良策、建真言。一次次发言、一条条建议，凝聚了政协委员、人民群众对城乡融合发展的期盼，绘就了推进乡村全面振兴的宏伟蓝图。

市政协调研组认为，各县（市、区）要把公共基础设施建设重点向农村倾斜，强化城乡基础设施一体规划、一体建设，有效推进城乡基础设施互联互通、共建共享，统筹做好基础设施建设向中心村和自然村延伸。

市政协调研组建议，加快公共服务均等化进度。持续提升县域义务教育优质均衡、乡村医疗机构标准化建设水平，健全农村养老、托育服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，切实解决公共服务供给“重城市、轻农村”的问题。

壮大优势产业集群

打造城乡融合发展硬实力

乡村振兴，关键是产业振兴。

当前，我市县域经济发展不均，产业规模化、集群化程度不高，且农产品精深加工水平低、农业产业化链条短。全市420家市级以上龙头企业中，亿元以上规模企业数量偏少，且大多为初加工企业。

为了立足优势、补齐短板，市政协调研组通过函询等方式，对山东、河南等先进地区的发展经验展开调研。

“山东省潍坊市通过布局产业类项目推动乡村振兴；山东省寿光市重点打造现代蔬菜全产业链，加快农业转型升级推动乡村振兴；山东省潍坊市临朐县立足山楂、香椿资源优势，通过壮大特色优势产业推动乡村振兴……”市政协调研组表示，这些都为我市统筹推进城乡融合、实现乡村全面振兴提供了借鉴经验。

如何做强优势产业，让产业更有竞争力？

市政协调研组建议，推动果业转型发展，以山西运城农产品出口平台建设为抓手，创建全国特色优质果品生产基地、国家苹果区域性良种繁育基地、黄河流域果品出口基地和北方果品贮藏交易中心；提升粮食单产，以黄汾百万亩粮食优质高产高效示范基地建设为引领，扩大“吨半粮”示范田带动效应，确保全市粮食总产稳定在29亿公斤以上。

一方水土支撑一方产业。做强产业，还要壮大本地优势产业。市政协调研组建议，做大做强蔬菜产业，打造晋陕豫黄河金三角区域最大的叶菜生产基地；做强畜牧水产养殖业，打造华北地区最大的鸡蛋供应基地和内陆地区重要的对虾生产基地；做精中药材产业，以建设山西省道地中药材基地为目标，全面实施中药材崛起工程，大力推进药食同源产品开发，做大做强山西药茶和食药同源产业。

如何通过产业带动共同富裕？

市政协调研组认为，要在延伸产业链上下功夫。要做大农产品加工产业集群，深入实施农副产品精深加工行动，用好运城市农副产品精深加工贷款担保基金，培育壮大农业产业化龙头企业，进一步延伸农业产业链条。还应充分挖掘市域农业、生态、文化等资源，促进产业链、供应链、价值链留在县域、沉至乡村。

市政协调研组建议，完善联农带农机制，全面构建“联得紧、带得稳、收益久”的长效机制‌，大力发展订单式生产、托养托管、合作经营等模式，多措并举拓宽农民增收致富渠道。