运城市人民代表大会常务委员会工作报告

运城市人大常委会主任 邓雁平

4月18日，在运城市第五届人民代表大会第三次会议上，邓雁平作市人大常委会工作报告。 本报记者 闫 鑫 摄

各位代表：

受市五届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2022年主要工作

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，紧紧围绕“一区两城三强市三高地”目标定位，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，共召开常委会会议9次，开展地方立法2项，听取审议专项工作报告26项，组织满意度测评3次，开展执法检查3项，作出决议决定7项，任免国家机关工作人员73人次，实现了本届人大工作良好开局。

一、捍卫“两个确立”，始终坚定正确政治方向

“两个确立”是历史的选择、时代的选择、人民的选择。常委会牢牢把握人大政治机关的本质属性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

一是持续强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和“第一议题”，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功、必修课，召开13次党组中心组学习会议，集体研读、交流研讨，在学懂弄通做实上下功夫，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。党的二十大胜利召开后，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，制定《关于学习宣传贯彻党的二十大精神的意见》，在党组中心组、常委会组成人员、人大代表、机关干部四个层面开展了学习培训，引领带动各级人大工作者深入学习领会、广泛宣传宣讲，切实以党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动。

二是坚决贯彻党委决策。全面落实中央、省委、市委人大工作会议精神，制订实施方案，组建工作专班，全力推动任务落实。深入开展市级领导“一联五”、包乡联村、帮建共创、下访接访等工作，协调解决企业、项目存在问题，促进提升基层治理能力。认真落实市委交办的全国文明城市创建、汾河流域（运城段）生态保护与修复两项督导任务，常委会各副主任带队，每月开展调研督查，发现并反馈文明创建问题71条，协调汾河防汛、清淤、绿化、道路建设等工程稳步实施。在疫情防控关键阶段，主任会议成员深入包联县调研督导，机关干部下沉社区值班值守，常委会委员和各级代表挺身而出、冲锋在前，奋战在防疫情、稳经济、保安全一线，彰显了人大落实市委决策、服务发展大局的责任担当。

三是充分发挥党组作用。坚持重大事项向市委请示报告制度，重大会议、重要立法、重点工作均报请市委同意后实施。成功组织召开两次市人代会，圆满完成市级国家机关领导人员、我市出席省十四届人民代表大会代表选举任务；对新一届市政府组成部门主要负责人进行了集中任命，将党的人事安排意图转化为人民意志。坚持民主集中制原则，召开党组会议15次，依法科学决策重大事项，切实把党的全面领导落实到人大工作的各方面全过程。

各位代表，实践充分证明，习近平新时代中国特色社会主义思想是做好人大工作的根本遵循，坚持党的全面领导是做好人大工作的根本保证。只有坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，人民代表大会制度才能与时俱进、完善发展，地方人大工作才能始终坚定正确方向、持续焕发生机活力！

二、积极探索创新，不断发展全过程人民民主

人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。常委会坚持把全过程人民民主落实到人大立法、监督、代表等工作中，不断扩大人民有序政治参与，确保党和政府在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。同时，积极探索全过程人民民主的实现路径，完善民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，丰富民主实践，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

2022年，常委会创新建立了主任会议成员集体联系人大代表、基层群众制度。每两个月开展一次活动，每次围绕一个人民群众反映强烈的“急难愁盼”问题，主任会议成员和委员、代表、基层群众、有关部门面对面座谈交流，倾听呼声诉求，提出对策建议，转交有关部门研究处理，两个月内作出答复并在适当范围进行通报。通过这一制度安排，搭建了一个沟通交流、集思广益、解决问题、传递信心的平台，实现了人民群众对民生问题提出、讨论、决策、执行、监督各个环节的全过程参与。

制度建立以来，先后围绕“四个机关”建设、优化政务环境、义务教育阶段“上学难”、文明城市创建过程中城市管理问题等主题，开展了征求意见活动。通过协调政企对接、银企对接，推动解决农牧企业“融资难”、纾困减负政策落实、企业物流成本过高等16个具体问题，助推政务环境不断优化；通过监督有关部门加快学校建设、完善招生政策、深化民办教育改革，助推义务教育“上学难”问题得到极大缓解；通过监督整改电动车充电桩建设、地下管线同步施工、生活垃圾分类处理等21个具体问题，助推城市管理更加精细、更有温度。

各位代表，践行全过程人民民主，必须坚持一切为了人民、一切依靠人民，把着力点放在回应群众期盼、解决实际问题上。我们就是要在践行全过程人民民主上积极探索、创出经验、走在前列，让人民代表大会制度的优势充分发挥，让人民当家作主得到充分体现！

三、坚持良法善治，加快推动法治运城建设

法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。常委会坚定扛起法治责任，积极推进科学立法、民主立法、依法立法，扎实推动法律法规贯彻实施，努力使尊法学法守法用法在河东大地蔚然成风。

一是认真做好立法工作。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，聚焦全省“两山七河一流域”生态保护与修复，服务全市“五条绿色走廊”建设，制定《运城市古堆泉水资源保护条例》，初审《运城市国家湿地公园保护条例（草案）》。通过基层调研、征求意见、座谈论证等方式，科学编制五年立法规划（2022—2026），确定8个立法项目，已向社会公布并启动实施。完善立法工作机制，聘任20名法律专家顾问，设立6个基层立法联系点，为推进高质量立法提供了重要支撑。配合全国人大、省人大开展了3项立法调研，特别是全国人大两次来运开展《黄河保护法》征求意见和实地考察，常委会积极协助开展工作、务实提出意见建议，助力党和国家以法治方式守护黄河安澜。

二是加强法律贯彻实施。对《种子法》《基本医疗卫生与健康促进法》《运城市城市建筑垃圾管理条例》开展了执法检查，重点从保障国家粮食安全、深化医药卫生体制改革、完善建筑垃圾处理长效机制等方面强化监督、改进工作，有效发挥了“法律巡视”利剑作用。配合全国人大、省人大开展了《环境保护法》《山西省汾河保护条例》《山西省动物防疫条例》等8项执法检查、执法调研，提升了相关工作的法治化水平。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，备案审查规范性文件24件，对计划生育、水能资源方面文件进行专项清理，维护了法治统一、尊严、权威。

三是营造良好法治氛围。严格执行宪法宣誓制度，组织宪法宣誓94人次。修订《人事任免办法》，制定《国家机关工作人员任前法律知识考试暂行办法》，开展法律知识考试4次。修订《法律专家顾问制度》，对执法检查组成员开展法律知识培训120余人次。广泛宣传《信访工作条例》，受理群众来信来访260件次，推动一批疑难复杂信访问题依法有序化解。坚持实行地方性法规新闻发布制度，对“八五”普法决议落实情况开展调研，督促落实“谁执法谁普法”责任制，加快建设法治运城。

各位代表，依法治理是一场深刻革命，关系人民幸福安康，关系国家长治久安。我们要持之以恒、久久为功，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动各方面工作在法治轨道上运行，加快实现市域治理体系和治理能力现代化！

四、增强监督实效，更好服务运城高质量发展

常委会主动聚焦党中央重大决策部署和省委、市委部署安排，聚焦人民群众所思所盼所愿，坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，助力推动高质量发展。

聚焦“促转型”开展监督。在全市发展大局中找准定位、主动作为，先后对黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设、市场主体培育、能源革命综合改革、“标准地”改革、打造知名旅游强市等工作开展专题调研、专项审议，从加快实施“双十工程”、提高市场主体质量、支持新能源开发利用、提升用地保障水平、丰富文化旅游业态等方面提出意见建议，推动市委重大决策部署落地见效。听取审议乡村振兴战略实施情况、农业生产托管服务工作情况报告，开展脱贫人口增收专题调研，为巩固脱贫攻坚成果、建设现代农业强市献计出力。围绕打好污染防治攻坚战，听取审议市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，强化跟踪监督和满意度测评，加快发展方式绿色转型。

聚焦“稳经济”开展监督。统筹疫情防控和经济社会发展，加强对经济形势分析研判，助力稳定经济大盘。依法开展计划执行、预算执行监督，审查批准市本级财政预决算和预算调整方案，强化预算绩效管理监督、预算联网监督，提高财政资金使用效益。听取审议审计工作报告，持之以恒监督推进审计查出问题整改工作。按要求开展政府债务审查监督，助力防范政府债务风险。全面审议国有资产管理综合报告和企业、行政事业、金融企业、国有自然资源资产四个专项报告，加快国有资产联网监督平台建设，推动国有资产摸清家底、合理配置、有效利用。

聚焦“惠民生”开展监督。围绕实施城市更新行动，对棚户区改造、老旧小区改造等工作开展调研，加快提升城市宜居水平。听取审议师德师风建设情况报告，助力打造高素质教师队伍，营造尊师重教良好风尚。持续加强对公共卫生服务体系建设、县域医疗卫生一体化改革、中医药产业发展、医保基金管理使用等工作的监督，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。对食品安全工作开展专项审议和满意度测评，让老百姓吃得更健康、更放心。调研全市养老服务业发展情况，探索多元化养老服务模式，更好满足社会不同需求。开展历史文化遗产保护利用工作专题调研，努力让河东丰实厚重的历史文化资源绽放新的光彩。

聚焦“保安全”开展监督。贯彻总体国家安全观，听取审议公安机关执法工作情况报告，开展平安运城建设、人防工程建设专题调研，督促有关部门完善公共安全体系，提升应急处置能力。落实国家监察体制改革要求，以“推进监察工作规范化法治化正规化”为切入点，首次听取审议市监委专项工作报告，迈出了市人大常委会依法监督支持监察工作的第一步。听取审议市中院基层人民法庭建设、市检察院民事检察工作情况报告，维护基层社会稳定，保障公民民事权益，护航党的二十大胜利召开。对“两院”39件案件开展评查，维护司法公平正义。

各位代表，立足法定职能、服务中心大局，是人大工作的鲜明主题。只有自觉把人大工作放在全市大局中去思考、谋划和推进，才能广泛凝聚智慧力量，加快推动经济社会发展，把制度优势更好转化为治理效能！

五、完善制度平台，有效激发代表履职活力

人大代表是人民代表大会的主体。常委会始终坚持代表主体地位，完善工作机制，搭建履职平台，强化服务保障，确保代表履职有章可循、代表作用有效发挥。

一是建立常态化联系制度。制订《关于加强市人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众工作的实施方案》，完善代表列席常委会会议制度，建立市人大专门委员会、常委会各机构联系代表工作机制，邀请代表参加调研检查活动180人次，使代表能够更广泛地联系群众、更制度化地参与常委会工作、更好发挥桥梁纽带作用。

二是创新代表联络站运行机制。充分发挥150个代表联络站、395个代表联络点的履职平台作用，推行代表联络站“全天候”运行机制，探索联络站与党群服务中心、基层矛调中心相结合的“联络站+”工作模式，便于群众“一站式”反映问题、集中处理。各县（市、区）都进行了试点推广，61个联络站实现了“全天候”运行。一年来，全市各级代表进站接待来访群众15761人次，收到群众意见建议8366件，解决群众反映问题7476件。

三是做好代表建议办理工作。强化对代表建议的审核把关、分类交办、重点督办，督促承办单位加强与代表的全过程沟通，对8件重点建议办理情况进行了集中视察，听取审议“一府两院”代表建议、批评和意见办理情况报告，推动提升建议办理质量。市五届人大一次会议代表提交的329件建议均按时办结，代表满意率100%。

四是服务代表依法履职、发挥作用。全面落实代表工作法律法规，开通网上服务平台，规范代表履职登记，强化经费和时间保障，努力为代表履职创造条件。探索开展省人大代表述职试点工作，集中听取44名在运省人大代表履职情况报告并进行满意度测评，增强了代表履职的责任感、使命感。深入开展“全方位推动高质量发展——代表在行动”主题活动，动员代表走访调研、联系群众、发挥优势、为民服务。

各位代表，一年来，大家牢记“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺，坚持民有所呼、我有所应，积极围绕经济发展和民生改善，建务实之言、献管用之策、做为民之事、聚发展之力，彰显了为民尽责的良好风貌，大家都无愧于人大代表的光荣称号！

六、强化政治统领，扎实推进“四个机关”建设

常委会始终牢记“两个永远在路上”，立足“四个机关”定位要求，扎实推进常委会及机关自身建设，不断提高依法履职能力和水平。

注重加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，巩固拓展党史学习教育成果，制定《关于加强党组班子建设的意见》，严格落实主体责任和“一岗双责”，支持派驻纪检监察组履行监督职责，召开常委会及机关党建暨党风廉政建设工作会议，持续深化清廉机关建设，推动全面从严治党向纵深发展。

注重讲好人大故事。加强运城人大网、微信公众号运行管理，出版《运城人大》6期、策划播出《人大代表之声》节目24期，扎实做好理论研究工作，守牢意识形态主阵地。创办《调研参阅》专刊，为市委、市政府决策提供参考。开展“同心庆七一 喜迎二十大”教育实践、“喜迎二十大 书香润征程”读书分享等活动，积极唱响主旋律、弘扬正能量。

注重改进作风形象。争创“五面红旗”示范机关和省级文明单位，组织多种形式的志愿服务、包联帮扶、道德讲堂活动。开展宏观经济形势、财经业务知识、《地方组织法》等专题培训，定期组织学习全国人大网络学院课程，提升机关干部素质能力。建立电子阅文系统，倡导无纸化办公。深入开展作风大整顿，持续纠治形式主义、官僚主义问题，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表，“四个机关”建设涉及人大工作各个方面，但最终要落实到人大干部的政治素质、履职能力、纪律作风上。我们就是要把党的建设和“四个机关”建设紧密结合起来，协同推进、融合创新，努力让“四个机关”建设更加系统、更加务实、更有特色！

各位代表，回顾一年来的工作，有不少难忘时刻。过去一年，第十三届全国人大常委会副委员长张春贤，第十三届、第十四届全国人大常委会副委员长武维华，先后来运开展《环境保护法》《乡村振兴促进法》执法检查，省人大常委会及其他地市人大也多次来运调研检查、交流学习，让我们收获了宝贵经验、增添了信心动力！过去一年，丁小强书记专程来人大机关走访调研并召开座谈会，听取中央、省委、市委人大工作会议精神贯彻落实情况，市委有关领导多次到人大调研指导，市委常委会多次听取研究人大工作，帮助人大解决困难问题，让我们感到信心倍增、精神振奋、干劲十足！过去一年，县乡两级人大扎实推进中央、省委、市委人大工作会议精神贯彻落实，全力配合市人大常委会开展立法调研、执法检查等工作，共同完成市人大代表换届选举、代表联络站建设等任务，提升了人大工作整体质效，开创了团结奋斗的生动局面！

各位代表，常委会过去一年取得的成绩，是党中央、省委、市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合、各级人大全力支持、历届人大接续奋斗的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在差距和不足，主要是：在学习贯彻党的二十大精神方面不够全面深入，立法、监督工作的质量还需提高，地方性法规贯彻实施仍需加力，受疫情影响代表学习培训有所滞后，践行全过程人民民主的制度机制有待完善，“四个机关”建设还需加强，等等。我们将虚心听取意见，切实加以改进。

2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好今年工作，常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和全国两会精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省委、市委人大工作会议精神，紧紧围绕“一区两城三强市三高地”目标定位，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的职责，充分发挥人大代表主体作用，深入践行全过程人民民主，为推进中国式现代化运城实践贡献人大力量。

我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实把常委会组成人员、机关干部的思想行动统一到党的二十大精神上来，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，着力推动党的二十大部署的各项任务落地见效。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央、省委、市委人大工作会议精神，进一步加强和改进我市人大工作。始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，严格执行请示报告制度，扎实履行党组领导责任，确保党的理论和路线方针政策在人大落地落实。

我们要坚持以法治方式服务高质量发展。正确认识中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，积极围绕省委提出的12个重大问题和市委重点工作开展调研、强化监督、推动落实。充分发挥立法主导作用，做好《运城市国家湿地公园保护条例（草案）》的二审、报批、颁布实施工作；回应群众呼声诉求，制定电动车管理、电梯安全管理等方面的地方性法规，推动解决群众关注的热点难点问题。认真履行人大监督职责，跟踪监督黄河流域生态保护和高质量发展、能源革命综合改革、优化营商环境工作情况，听取审议高新技术产业创新发展情况报告，坚定不移推动转型。听取审议“十四五”规划《纲要》实施情况中期评估报告，持续强化计划和预算执行、预决算审查监督，加强对审计整改、政府债务、国有资产管理等工作的监督，维护经济稳定运行。听取审议全市高标准农田建设情况报告，检查《乡村振兴促进法》贯彻实施情况，对水网规划、水资源利用等工作开展调研，助力建好“河东粮仓”，提升农业农村现代化水平。做好《运城市国土空间总体规划》（2021—2035）审查工作，为运城长远开发建设绘好蓝图，跟踪监督城市更新行动，加快城乡融合发展。调研我市全域旅游示范区建设、跨境电商综合试验区建设等情况，围绕深化民间交流合作、服务国家总体外交和地方经济社会发展开展监督，助力打造对外开放新高地。检查《职业教育法》贯彻实施情况，开展产业工人队伍建设改革专题调研，强化科教人才支撑。听取审议公共卫生体系建设、道路交通管理执法、全民健身、生态环保等工作情况报告，对人民防空、军民融合发展等工作开展调研，推动解决存在的问题，增强群众获得感、幸福感、安全感。听取审议市政府关于“八五”普法规划中期评估、市中院关于深化“分调裁审”机制改革、市检察院关于贯彻少捕慎诉慎押情况的报告，不断探索和加强类案监督，确保司法为民理念在实践中有效落实。扎实做好规范性文件备案审查、法律咨询和信访工作，维护国家法治统一，保障公民合法权益。

我们要深入践行全过程人民民主。坚持和完善主任会议成员集体联系人大代表、基层群众制度，形成“意见征集、监督检查、清单转办、整改通报”的工作闭环，使人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。在立法、监督工作中践行全过程人民民主，用好基层立法联系点等平台载体，广泛开展征求意见、调研座谈、民主测评等工作，扩大人民群众参与的广度和深度，把人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。充分发挥人大代表桥梁纽带作用，继续推广联络站“全天候”运行、“联络站+”工作模式，适时开展交叉检查、交流学习。组织代表集体培训，规范代表履职登记，加强代表建议办理，开展市人大代表履职报告试点工作，支持和保障代表依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

我们要着力加强“四个机关”建设。强化政治统领，坚持“第一议题”制度，筑牢思想根基，提高政治能力，坚定正确政治方向。强化组织保证，优化常委会组成人员结构，健全专门委员会设置，提升机关干部素质能力，加强对县乡人大工作的指导支持，进一步凝聚工作合力。强化制度规范，修订完善人大常委会议事规则、制度程序，加强网上工作平台整合应用，提升履职的制度化、规范化、现代化水平。强化纪律建设，落实党风廉政建设责任制，加强干部日常教育、管理、监督，推动全面从严治党向纵深发展。强化作风改进，牢记“三个务必”，持续纠治“四风”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，积极营造风清气正、干事创业的良好环境，努力建设让党放心、让人民满意的“四个机关”。

各位代表，时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，在市委的坚强领导下，不断加强和改进新时代人大工作，更好发挥人民代表大会制度优势，为推进中国式现代化运城实践贡献人大力量！