“亮 剑”——稷山县桐上村基层监督治理整治纪实

文／图 郑天虎 杨志廷

群众在桐上村便民服务中心办事

稷山县稷峰镇桐上村是省纪委监委确定的“三个一批”中“督办化解一批”重点村之一。从去年12月以来，该村在市、县纪委驻村专班及镇党委的帮助支持下，以抓党建促基层治理能力提升专项行动为抓手，以争创“五面红旗”示范村为目标，聚焦问题症结，敢于“亮剑”，靶向发力，对症下药，取得明显成效。

办结信访案件

桐上村位于稷山县城东北，有4个居民小组、269户、1129口人，土地面积3340亩。全村有党员25名。2021年11月支村委换届后，党支部书记和村委会主任曹海东实现“一肩挑”，组建了一支年轻有为、能量互补的支村“两委”干部队伍。

党的十八大以来，县纪委监委共收到涉及桐上村信访举报党员干部线索25件，其中重复举报12件，截至目前已全部办结。据了解，该村信访不断，诸多工作无法推进主要是因为3个症结：一是桐上村支村委换届选举前，“两委”班子成员履行主体责任不力，法纪意识淡薄，导致支村委工作进展缓慢，甚至停滞不前；二是由于之前的信访矛盾较多，没有第一时间将矛盾化解在村中，上访户频繁上访，信访矛盾积案多，村民与“两委”干部的矛盾突出；三是由于村集体经济发展薄弱，各项资金不足，导致群众“急难愁盼”的问题难以得到有效解决。

针对桐上村的问题，镇党委认真调研、精准施策，深度化解矛盾，制订了《稷峰镇桐上村开展加强基层监督深化治理整治指标任务分解方案》，认真对照13项共性指标和“督办化解一批”11项专项指标深入分析、挂牌督办，对所有矛盾问题进行细化归类，找出群众信访举报反映的问题主要集中在：上级下拨化肥物资、粮食直补、企业污染给村民赔偿款发放不到位，违规发展党员，财务问题等方面。

县、镇纪委组织力量查处，2017年11月，给予该村党支部原书记撤销党内职务处分，给予村原会计留党察看一年处分；2018年6月，因违规领取低保款及侵占土地承包款等问题，给予村原会计开除党籍处分；2021年11月，因对群众反映的问题解决不力，履职尽责不到位问题，对桐上村时任党支部书记进行批评教育。截至目前，群众反映的7个热点问题已全部办结，“2528”财务制度得到全面落实，有效解决了基层党组织“宽松软”问题。

与此同时，县镇村三级因人制宜，成立沟通协调小组，由包片领导杨志廷牵头，包村干部任青花、村党支部书记曹海东参与，对上访群众进行走访，拉近心理距离，增加信任理解，并定期进行回访，做好思想教育、心理疏导、人文关怀等工作，打好理性引导、感情渗透、人文关怀“三张牌”。

完善村级治理

“群众是最强的监督力量，很多时候群众想监督，也有能力监督，我们就是要让群众从旁观者转变为监督者。”6月16日，正在桐上村检查夏收工作的镇党委书记胡铁骑说。

源头预防，筑牢信访案件“防火墙”。为防止矛盾纠纷积累形成信访案，桐上村以“三治融合”为“催化剂”，不断完善网格化治理体系。

一是成立村级矛盾协调中心，充分发挥村内“五老”人员作用，确定专人负责解决村内的矛盾问题，不断抓实抓牢矛盾纠纷和安全隐患排查化解；

二是全面推行“四议两公开”工作法，对村级重大事项集体讨论决定，加强党务、村务、财务“三务公开”，制定“一肩挑”村干部履职清单、小微权力清单、负面清单“三清单”；

三是加强对村委委员、村务监督委员会主任和村纪检监察联络员的整合，实现三员合一，定期开展培训；

四是完善村便民服务室值班制度，村“两委”主干实行轮班制，确保服务室每天都有人坐班，真正做到第一时间聚焦民生事务，解决群众难题；

五是健全完善村规民约、村民议事会、道德评议会等“一约五会”，加强基层群众自治组织建设，努力把制度优势转化为治理效能。

2021年以来，桐上村实现零上访、零举报、零案件目标。

推进乡村振兴

聚焦如何巩固基层治理成果、如何有效提升基层治理能力、如何全面实现乡村振兴三个问题，稷峰镇顺势引导桐上村从党建引领、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、清廉村居五个方面推进乡村建设和乡村振兴。

——抓好党建“龙头”，带动乡村“起舞”。通过支村“两委”换届选举，推选出优秀党员担任党支部书记兼村委会主任，实现“一肩挑”，为提升村党组织凝聚力和战斗力、发挥党员先锋模范和党支部战斗堡垒作用打好基础。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日活动等党的政治生活和组织生活，开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺设岗定责等活动。

——突出产业优势，引领群众致富。大力发展以槐米为主导的特色种植业。今年以来，全村嫁接双季槐米800亩，人均收入可增加1500元。成立村级专业合作社，通过筹资、向上级争取扶持资金等，延长槐米种植产业链，提高农作物的经济价值，实现提质增效，增加村民经济收入。积极发展第三产业，采取党支部领办合作社的方式，成立家政服务公司，为周边小区提供室内外保洁、外墙清洗翻修、水电暖安装、物业管理等服务，让村民在家门口就业。

——完善基础设施，建设宜居环境。以解决群众“急难愁盼”问题为目标，实施9项重点工程：与县交通运输部门对接，硬化完成村西的南北主干道861米；对村东沟的两条田间路进行砂石铺设，共计1000余米；对村东沟过桥涵洞投资20万余元进行改造；针对村健身器材老化问题，安装健身器材4套；对村里闲置的存在安全隐患的4孔窑洞进行封堵与填埋；与县林业局协调，对村西的南北两条主干道进行绿化，共栽植苗木1500余棵；对村“两委”办公场所进行修缮，投资17万元更换了办公设施，修缮了图书室、矛调室、便民服务室等；对主街道进行美化亮化，安装路灯16盏，并投资10万余元修建小游园一座；建立并落实“门前三包”责任制，组织实施农村人居环境整治提升五年行动，落实城乡环境卫生整治“八不准”，组织动员村民开展庭院、村庄环境大整治活动，建立生活垃圾收运处置体系，实现垃圾日产日清，村容村貌得到有效改善，群众满意度明显提升。

——全民广泛参与，推动乡风文明。完善村规民约，践行社会主义核心价值观，把反对铺张浪费、大操大办、封建迷信等婚丧陋习作为村规民约的重要内容，充分发挥村民议事会、村民监督委员会、村级监察联络员、村民代表等作用。深入推动星级文明户创建，提高农民群众的思想觉悟、道德水平、文明素养、法治观念，全村共评选出145户星级文明户、1名“最美媳妇”、1户“最美家庭”，进一步弘扬正能量，提升乡风文明。

——强化监督合力，建设清廉村居。严格落实机构设置、职责权限、监督内容、工作方式、管理考核、保障措施等，做到监督有制度、办公有场所、对外有牌子、监审有公章、工作有记录。公开选举5名在村里群众基础好、敢担当、善作为的党员担任村监委会成员，切实提升监督实效。

“明者因时而变，知者随事而制。”如今的桐上村，门前卫生、路灯破损、违法违章，处处有人管，充满活力，风采卓然。