深化审批制度改革 助推审批提速增效

■郭晓琳

近年来，为深入推进“一枚印章管审批”改革，持续优化营商环境，助推审批提速增效，运城市行政审批服务管理局将整个审批流程中耗时最长、技术最为复杂的关键环节“现场勘验”进行探索性改革与实践，对标学习先进地市现场勘验（评审）工作经验做法，立足企业视角，运用有解思维，探索现场勘验新模式，通过梳理勘验评审事项目录清单、完善勘验评审制度文件、改进勘验评审工作模式、创新勘验评审工作举措、规范勘验评审纪录执法、加强勘验评审档案管理等一系列方式方法，实现现场勘验评审环节规范化、便利化、透明化“三化”运作，这标志着我市行政审批制度改革又迈出坚实一步。

梳理目录清单，完善勘验文件，推进勘验制度规范化

按照划转的273项行政审批事项，对已办理的现场勘验按业务类型进行梳理，此项工作涉及9个审批科室共32项行政许可事项。为保证人人按标准执行、事事有标准可依，办理流程、事项标准不因人而异，我们在制度机制上持续下功夫，将构建行政许可事项标准体系置于首位，围绕行政审批中“勘验评审”环节的相关内容，对各事项的流程标准进行重新研讨论证。结合《山西省相对集中行政许可权办法》《山西省一枚印章管审批条例》和《运城市政务服务中心工作规范》等相关法律法规和部门规章，制定并公开了《运城市行政审批服务管理局现场勘验评审工作运行办法（试行）》，修订完善了《运城市行政审批服务管理局专家库管理办法》等文件，为不同科室审批人员明确了各自的职责权限，建立了分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的高效运转机制，有效实现了“受理、审查、勘验、出证”四分离运行机制，从而推进勘验制度规范化运行，确保了我市在审批制度改革效率和质量上的提升。

改进工作模式，创新勘验举措，推行服务企业便利化

“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”为全力打造运城市行政审批特色服务，针对前期现场勘验工作中存在的堵点、难点、疑点、痛点等问题，我们通过推行一系列创新举措，建立高效快捷便民的服务运行机制，降低了企业群众的经济和时间成本，以现场服务的“走心”换来了群众和企业的“暖心”。

一是践行“四个零”服务承诺。秉持“为民、便民、利民”的工作理念，主动服务、积极作为、为企业排忧解难，积极践行服务上门“零距离”、服务企业“零费用”、勘验事项“零超时”、勘验环节“零投诉”的“四个零”服务承诺，着力解决现场勘验过程中的痛点、堵点问题，确保整个勘验环节高效便捷，真正为群众排忧解难，提高群众满意度。

二是现场勘验多样化服务。勘前指导服务。勘验前第一时间与申请人对接，通过微信、电话告知申请人勘验标准，保障现场勘验“一次办结”。错时勘验服务。立足企业和群众需求，为不影响企业和群众正常生产生活经营秩序，建立错时勘验服务机制。周末无休服务。根据企业需求，将勘验就近安排在周末或节假日，尽最大可能满足企业诉求。

三是开展远程勘验并扩展适用范围。为节省人力物力，打破距离、空间和时间限制，创新推出“微信视频勘验”，即利用微信视频等信息化手段，通过视频连线对经营场所进行现场勘验。“微信视频勘验”有效提高了勘验效率，节约了勘验成本，最大限度地规避了疫情期间的接触风险。目前，围绕群众办事创业的高频事项，梳理出药品经营许可和第三类医疗器械经营许可等微信视频勘验事项，全年共进行视频勘验380余次，减少办事群众跑腿600余次。下一步，将出台“视频勘验试行办法”，进一步扩展“微信视频勘验”适用范围。

四是完善勘验评审专家制度。为保证勘验评审效率和质量，进一步更新完善了现场勘验评审专家库，扩大了专家库领域覆盖面。目前，我市政务服务云平台辅以730人组成的涉及7个审批业务科室，27个行政许可事项的勘验评审专家库，由勘验评审科随机抽取参与相关勘验评审工作，探索建立了既符合审批实际，又具有运城特色的勘验评审机制，有效实现了审批与勘验既相对分离又无缝连接，为行政审批提供有力支撑。

规范记录执法，加强档案管理，推动勘验全过程透明化

一是规范执法记录。采取“四项措施”规范执法记录仪管理和使用工作，维护双方的合法权益，避免争议，使其成为固定证据。勘验工作人员全程佩戴执法记录仪进行现场勘验，同时对勘验现场进行全程录像、拍照留存，做到视频、图像资料的完整保留，确保整个勘验过程公开、透明。

二是完善档案管理。进一步加强档案管理，现场勘验归档资料分为纸质档案和电子档案两大类，由专人负责管理和保存，坚持“一事项一存档”原则，将归档的文件材料按规定分类、整理、装订、编目、保存，做到勘验工作全程可追溯，确保所有勘验档案完整无缺，要素齐全，实现勘验档案管理精细化。经统计，现已完成纸质资料装订700余份，电子资料留存700余份。

三是建立勘验评审满意度回访及持续改进机制。建立满意度回访制度，随机抽取已完成的现场勘验评审事项，通过电话回访全覆盖、设置投诉二维码、意见评议箱、网上评议等方式和企业沟通交流，对勘验评审工作人员的服务态度、服务质量、办事效率、廉洁自律等方面进行跟踪调查，实现现场勘验环节闭环运行，进一步强化现场勘验评审工作人员优质服务、廉洁自律的意识。2021年共收回意见反馈表360余份，行政相对人监督告知单800余份。

自“我为群众办实事”实践活动开展以来，运城市行政审批服务管理局坚决用好“五抓一优一促”主要抓手，以“一枚印章管审批”改革为突破口，对标先进、明确目标、打通堵点，深入推进现场勘验评审制度改革，着力破解各种难题，充分释放市场活力，不断提升市场主体和人民群众的满意度、获得感。经过一年的努力，2021年共完成现场勘验评审事项980余项，按时办结率达100%，一次性通过率达95%以上。现场勘验评审环节减少企业群众跑腿次数1000余次，群众满意度达100%，得到企业和群众的广泛赞誉，为全方位推动运城高质量发展注入了新动力。

（作者系市行政审批服务管理局党组成员、市政务服务中心主任）