多元共治 警民情长

□记者 樊朋展

地处临猗县县城以南5公里，辖区19个行政村，近百家企业……临猗县牛杜镇的辖区版图有3个特点：城乡结合部、流动人口大、辖区企业多，该镇的治安复杂情况可想而知。

对此，临猗县公安局牛杜派出所积极探索新时代“枫桥经验”管理新模式，从创新调解工作、做实防控管控、深化服务群众等方面入手，同频共振、统筹兼顾，有效助力地方经济发展，维护辖区和谐稳定。

创新调解工作 把争执、冲突化解在基层

近年来，牛杜派出所每月处理的警情中，有2/3以上都是矛盾纠纷。那如何降低辖区矛盾纠纷发生率，让矛盾吸附在当地，化解在基层呢？

牛杜派出所大胆创新，把“纠纷找民调，调解靠司法，打防找公安”的旧模式变为“党建引领，部门合作，公安主导，依靠群众”的多元化化解矛盾纠纷新格局。该所成立了“联管、联控、联调、联处”的“四联”机制。镇综治办牵头，派出所主导，法庭与“四联”衔接，司法所、律师服务所进机构，其余站、所参与，人大、政协代表、社会“五老”为特邀成员。“四联”机构负责调解可能引发群体上访、“民转刑”案件的矛盾纠纷，并下延指导村治保会、民调会、老年协会、妇联会、红白理事会，形成镇有“四联”、村有“五会”的化解矛盾纠纷网络。平时分散，有事集中，需要谁谁参与。

今年7月，临猗县王竂猗顿园工地发生了一起冲突事件。承包方王某因梁某的工程队人员混杂，要辞退他们，梁某不同意，双方因此争执不休。“四联”机构了解后，派出所及时出警，将双方代表带至调解室解决问题。调解时，律师表示，梁某工程队尚未开工，王某以担心为由随意辞退工人不合适；法官表示可以先让工程队施工，之后发现问题再依法处置。王某不同意此调解方案，人大代表、政协委员、社会“五老”对其耐心说服，最终双方握手言和。

2019年以来，“四联”机构共成功调处各类矛盾纠纷14起。在其指导参与下，辖区内也圆满化解各类矛盾纠纷264起。

做实防控管控 把风险、隐患消除在萌芽状态

和大多数农村地区一样，年轻人外出打工，村里留下的多是老人和儿童。而农村地区居住分散、点多面广，且留守老人和儿童的防范意识差、防范能力不强，治安案件时有发生。

作为维护该镇社会治安核心力量的牛杜派出所，因警力不足，往往是心有余而力不足。

“一个辖区数万人，光靠所里几个人怎么行？”牛杜派出所打破旧思维，把“靠公安干警搞防控，靠少数保安堵漏洞”的老办法变为“干警做砥柱，防控靠群众，管控变创建，共同享平安”的整体防控、重点管控新格局。

牛杜派出所所长、包村民警分别建立镇、村治安防管微信群，并吸纳了19个行政村的村支部书记、治保主任、民调主任、居民组长、网格长近百人。微信群每天发布各级治安动态、典型案例、防管部署的治安信息。同时，该所还制定了“谁建群谁负责，谁失误扣谁分”的规定。

在巡逻管控方面，该所成立了由派出所、镇直单位、门店保安员参加的巡逻队。平时，该巡逻队由副所长督导，责任区民警带领巡逻。在农忙时节成立由包村民警、村支部书记、网格长组成的农村巡逻队，保证农忙时节重点巡，节假日不缺位，平时村巷转一转。田间地头则由责任民警动员果园、菜田受益户，组成义务巡逻队，实行“护果、看菜”巡逻。

今年5月，该所民警在巡逻中，发现田村路口一家塑料加工厂有黑烟冒出，并伴有明火闪光，如果不及时采取措施，便会导致火灾事故发生。发现该情况后，民警立即将该厂查封，责令其停产整改，不达标不准开工。

2019年以来，牛杜派出所排查整改治安消防隐患37处，及时把风险隐患消除在萌芽状态。全镇刑事案件同比下降30%，治安案件同比下降39%。

叫响“有事找警察” 把“鸡毛蒜皮”做成大文章

今年4月1日，该镇镇西村村民将一个蓬头垢面的人领到牛杜派出所。民警和其谈话间发现此人神志不清，随后发现此人是一名智障人士。查找其户籍未果后，该所民警通过山西省人口系统比对照片，但也没有收获。随后，民警不断和他交谈，从其零碎的话语中，发现了疑似其母亲的信息。最终，民警通过查询其母亲的信息，查明此人全名郭某红，临猗县孙吉镇人，长期离家出走，在外流浪，户籍已被注销。之后，民警与孙吉派出所联系，将其送回家中，并帮助他进行了户口登记。

近年以来，该所将平时的“办理身份证请来派出所，登记户口的请找户籍警”的口号，变为“有事找警察”。该派出所公开承诺，“凡群众要办的警务事，尽快办、一次办；凡群众生产生活中需要帮助的事，主动办、想法办；凡群众遇到的特殊事，特殊办、破例办。”

同时，他们把“有事找警察”作为作风纪律建设的重要阵地，开展了“份内事比快捷，份外事比热情，特殊事比出力”竞赛，把“六办”承诺制成板面悬挂在农村村头，并在各个微信群发布公告，实行记档计分。

2019年以来，牛杜派出所共为群众办理警务以外的实事53件，真正实现了服务不缺位。