用心补短板 倾情惠民生
——河津市实施农村生活污水治理项目纪实

微风徐徐，清水潺潺。昔日巷道内污水横流、臭气难闻的现象彻底解决了，映入眼帘的是一幅幅美丽乡村的“高颜值”画卷。

农村生活污水治理是改善农村人居环境、补齐农村基础设施短板、推进城乡一体化发展的一项“民心工程”。近年来，河津市坚持把改善农村人居环境作为实施“乡村振兴”战略的重要抓手，提出“一年打基础、两年抓示范、三年要过半、四年全覆盖、五年再巩固”的目标，统筹推进农村生活污水综合利用项目建设，涉及8个乡镇（街道）、54个行政村，惠及农村人口14万人。采用PPP模式实施农村生活污水治理项目建设，率先在全省实现农村污水治理全覆盖，走出了一条能复制、可借鉴的新路子。

齐心协力促项目早落地

2016年，河津市被山西省委、省政府确定为8个农村污水综合处理试点县市之一。之后，河津市第一时间成立了领导组，抽调精兵强将，先后赴江苏、陕西、江西等地考察调研，多方论证研讨，通过了立项、土地等前期工作。河津市按照财政部提出的PPP模式解决农村污水处理项目，开足马力积极争取PPP项目，经过前期谈判，运城市生态环境局河津分局和山西省黄河万家寨水务集团有限公司、山西建筑工程集团有限公司、太原市润民环保节能有限公司3家资本方就PPP项目合同实施进行多轮洽谈，签订了框架协议。该项目采用BOT运作模式，总投资21638.07万元，资本金4327.61万元，河津市人民政府股权为10%，3家公司股权为90%。项目包括污水管网及生活污水处理站两部分，污水管网总长201.7km，新建生活污水处理站19座。  

运城市委常委、河津市委书记鞠振，河津市委副书记、市长何伟，多次深入乡镇（街道）对农村生活污水治理项目进行调研，并召开项目建设推进会。他们强调，农村生活污水治理是人居环境整治向纵深推进的“基础工程”，是改善群众生产生活条件的“民心工程”，是实现乡村振兴的“政治工程”，必须上下联动、统筹推进、加快进度、抓好落实，把这项“民心工程”办实办好，让老百姓切实得到实惠。

河津市按照框架协议的思路，协同3家资本方注册成立了河津市黄河生态农村污水治理有限公司，出台了《河津市农村生活污水ppp项目工程实施方案》，成立了以市委副书记、市长何伟为组长，市委常委、常务副市长侯鹏程，市人大副主任李民富、副市长王高红为副组长，生态环境、住建、工商、财政、水利、土地等职能部门一把手为成员的领导小组，设立专门办公室和项目协调组，扎实推进项目建设。

真心实意让群众得实惠

“我们必须以解决群众烦心事、操心事、揪心事为突破口，增强群众的获得感和认同感，以此激发群众参与环保工作的积极性，让老百姓实实在在享受生态环保的红利，享受改革发展带来的实惠。”这是河津市实施农村生活污水治理的出发点。

河津市积极争取国拨资金1430万元，采取3种工艺模式，先后实施了沿汾农村生活治理工程，在城区街道百底村、黄村、柴家乡樊家峪村建成了3座污水处理站，实现达标有序排放。建设了6个污水处理站，由河津市政府出资购买劳务，在小梁乡胡家堡村、武家堡村、小梁村实施农村污水管网自行建设，第三方购置管网和运营进行试点，以最少的资金办成了最大的事，全力把民心工程办实办好，试点工作取得良好效果。

河津市农村生活污水治理项目启动以来，各相关部门、乡镇（街道）、村抢抓时机、挂图作战、倒排工期、科学施工，掀起了“大干快干”“遍地开花”的建设热潮。监理单位牢固树立红线意识和底线思维，严把安全质量关，全力以赴促进项目早建成、早运营、早见效。

“实施农村生活污水治理对咱们农村来说是一件大好事。以前，农村生活污水直接排到巷道，对环境造成了一定影响，天气热的时候，还散发出阵阵臭味。现在，新铺设了污水管网，整个巷道就不存在污水乱流现象了，老百姓都很称赞。”小梁乡刘村党支部书记张贞亮说。

全力以赴破难题抓进度

在农村污水治理项目建设过程中，河津市坚持先试点后推广、先局部后全局，探索完善“政府主导、市场主体、群众主动”的治理路径，形成了市乡村农户四级联动格局，扎实推进项目建设。一是把好“三关”，破解污水“收集难”。严把选点关。按照沿汾村优先、水源村优先、中心村优先的“三个优先”原则，重点在汾河周边布点，确保达标排放。严把规划关。结合《河津市乡村振兴战略规划》《农村人居环境整治三年行动实施方案》，综合考虑地形地貌、村庄布局、污水总量、线路走向、建设时序等因素，聘请专业团队现场踏勘、走访群众、充分论证，首批规划57个村的生活污水综合利用项目，配套实施水冲式厕所、餐厨、洗浴污水入网，实现雨污分流。严把工艺关。针对农村污水排放差异大、水质要求不一、运营成本不等的实际，探索确定三类工艺模式：汾河沿线的处理站采用A2O（厌氧—缺氧—好氧）+膜工艺，可用场地小的处理站选用AO（厌氧—好氧）+人工湿地工艺，可用场地大的处理站选用微生态滤床工艺，确保实现“治有章法”，目前运行效果良好。二是用好“三资”，破解资金“筹措难”。积极争资。资金问题是农村污水治理的最大瓶颈，河津市创新多元化资金保障机制，积极争取国拨资金2000余万元，全部用于前期9个污水处理站建设。自行筹资。发挥财政资金示范引领作用，配套投入1200余万元。同时，在5个村实施污水管网自行建设试点，群众自筹支管网资金110万元，有效缓解了末端资金压力。多元融资。采用PPP模式与黄河万家寨水务集团、省建工集团等3家企业典范合作，撬动社会资本2亿元，日处理污水7250吨。三是抓好“三化”，破解日常“运营难”。运营维护专业化。明确污水治理设施产权归属和管护责任单位，运行费用由群众出一点、村里筹一点、政府补一点，由万家寨水务集团河津公司管理运营，实现长效管控。水质监控常态化。制定《农村生活污水处理设施运维管理考核办法（试行）》，生态环境部门定期抽样巡检，确保污水集中处理后全部达到山西省地方标准一级或地表V类水质标准。群众受益全程化。由社会资本方出资购买劳务，整个项目将用工1800余人，为群众创收4000余万元；配套建设农村老年洗浴中心10个，提升乡村公共服务水平；处理后的中水可用于农田灌溉、企业回用，每年节约开采地下水300万立方米，真正让群众成为参与者、建设者、受益者，全面激发乡村振兴的内生动力。

目前，河津市已探索形成“三个三”的治理模式，即实现从重面子、轻里子向面子里子并重，从政府主导、群众参与向政府引导、群众自发，从财政投入向财政撬动、社会融资“三个转变”，推行城中村、厂郊村、纯农村“三种模式”，达到生活条件改善、生态环境改观、生活习惯改变“三个成效”；19个污水处理站点工程已完成工程量60%，主管网工程完成工程量96%，整个工程预计于今年6月份投入运营。