《中共运城市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出要“统筹好经济发展和生态环境保护的关系，统筹好新旧动能转换的过渡衔接，加快构建具有运城特色的现代化产业体系”。“两个统筹”蕴含着深刻的辩证思维和系统观念，是立足市情、破解难题、塑造优势的关键方法论，为运城构建独具特色的现代化产业体系指明了实践路径。

深刻领会“两个统筹”的战略要义，把准现代化产业体系建设的“方向舵”

“两个统筹”为新发展理念在运城落地生根，提供了实践路径。二者相互关联、辩证统一，共同指向高质量、可持续的发展目标。

统筹经济发展与生态环境保护，关乎发展的价值取向和永续根基。运城地处黄河中游，是黄河流域生态保护和高质量发展的重要区域。产业发展的过程，必须是人与自然和谐共生的过程。通过发展绿色技术、绿色产业、绿色金融，推动产业生态化、生态产业化，使绿色成为运城现代化产业体系中最鲜明的底色和最持久的竞争力，真正实现“在发展中保护、在保护中发展”。

统筹新旧动能转换的过渡衔接，关乎发展的动力接续和行稳致远。这要求我们精准把握“破”与“立”、“增”与“减”、“稳”与“进”的辩证关系，既要保持战略定力，坚定不移培育壮大新兴产业和未来产业，打造引领未来的“新引擎”，也要秉持历史耐心，运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，让其“老树发新枝”，巩固当前经济的“基本盘”。

“两个统筹”本质上要求我们在产业发展的全过程、各领域坚持系统观念，追求多重目标的动态平衡与最优解。构建具有运城特色的现代化产业体系，必须是一个科技含量高、资源消耗低、环境污染少的“绿色体系”，也必须是一个传统产业根基牢、新兴产业活力足、未来产业潜力大的“活力体系”。要将“两个统筹”的要求贯穿于产业谋划、政策制定、项目推进的全过程，聚焦新型工业化、现代农业、现代服务业三大领域，精准发力，系统构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代化产业体系。

在推进新型工业化中践行“两个统筹”，打造绿色智能制造高地

工业是运城的脊梁。必须坚持智能化、绿色化、融合化方向，在统筹中提升产业“含智量、含绿量、含金量”。

一是以“双化”转型优化提升传统产业。对钢铁、焦化、有色、化工等支柱产业，核心路径是“数智改造”与“绿色焕新”双轮驱动。《建议》提出，以“新稷河闻垣”工业集聚区为重点，统筹兼顾其他县（市、区），深入开展重点产业提质升级行动。实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。支持企业运用工业互联网、人工智能等新技术，推广清洁生产、循环利用等绿色工艺，积极发展智能制造、绿色制造、服务型制造，建设一批国家级、省级绿色工厂和绿色工业园区。推动纺织、陶瓷、家具、工美等消费品行业整合资源、提升品质、建强品牌。在矿产资源领域，坚持可持续发展，配合做好新一轮找矿突破战略行动，在推动铝、镁、铜、金等非煤优势矿产增储上产的同时，更加注重引导矿产企业延伸产业链、提升产品价值，实现资源高效利用与产业高端发展的统一。

二是以“链式”思维培育壮大新兴产业。持续打造“合汽生材”新兴产业地标。这本身就是统筹经济增量与生态容量的战略选择。《建议》强调，实施延链补链强链行动，重点做强做大轨道交通、工程机械、重卡汽车、高端锻铸造等先进装备制造业，做精做优特钢、铝基、镁基、铜基、碳基、新一代半导体等新材料产业，积极发展生物医药大健康、再生资源回收利用等产业。同时，强化全市统筹，鼓励各县（市、区）、开发区选准主攻方向，实施错位发展，完善产业生态，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动新兴产业加速集聚、规模化发展。

三是以“长远”目光前瞻布局未来产业。紧跟科技革命和产业变革趋势，瞄准未来信息、未来制造、未来材料、未来健康等方向，积极培育生物制造、绿色氢能、具身智能、低空经济等未来产业。创新适应未来产业特征的监管方式，发展创业投资，建立鼓励创新、包容审慎的投入增长和风险分担机制，为运城产业长远发展埋下“种子”、储备动能。

在推动现代农业中贯穿“两个统筹”，筑牢特色富民产业根基

农业是运城的底色和优势。要抓好“四个农业”发展，推广“四南四北”模式，将农业建成现代化大产业。

一是统筹“藏粮于地”与“藏粮于技”，夯实稳产保供与生态友好的发展基础。要严守耕地红线，推进高标准农田、黄汾百万亩粮食优质高产高效示范基地建设。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓。实施种业振兴、农机装备补短板、智慧农业提升“三大行动”，发展有机旱作、高效节水和现代设施农业，促进农业生产与资源环境承载力相匹配。

二是统筹“土特产”开发与全链升级，推动资源优势向产业优势转化。做好小杂粮、干鲜果、蔬菜、中药材等“土特产”发展工作，关键在于全产业链提质增效。前端抓标准化生产和品种改良；中端抓精深加工和龙头培育，紧扣“粮头食尾”“农头工尾”，壮大农产品精深加工产业集群；后端推进品牌建设与市场开拓，持续推广“运城面粉”“运城苹果”“运城蔬菜”等区域公用品牌，创建更多全国名特优新农产品，提升“运”字号农产品价值和影响力。

三是统筹主体培育与社会服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。发展农业适度规模经营，提高家庭农场等新型农业经营主体发展质量。同时，加快构建覆盖全程、便捷高效的农业社会化服务体系，在技术、金融等方面提供支持，让农民更多分享产业增值收益。

在促进服务业发展中落实“两个统筹”，培育融合赋能增长引擎

服务业是产业协同和价值提升的关键。要坚持现代与传统并举、生产性与生活性并重，实施扩能提质行动。

一是做优生活性服务业，统筹基础保障与品质升级。运用数字技术赋能商贸、文旅、餐饮等传统服务业。重点推动健康养老、育幼托育、体育文化、家政物业等服务业向品质化、多样化发展，更好满足人民对美好生活的向往。同时，发挥其稳定就业、促进消费的基础作用。

二是做强生产性服务业，统筹专业深化与产业融合。推动现代物流、科技服务、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。核心在于促进其与先进制造业、现代农业深度融合，打造数字服务新业态，为实体经济提供高效支撑。

三是做大新兴服务业，统筹业态创新与赛道抢占。紧跟服务业发展新模式新业态，加速发展在线教育、在线研发、互联网医疗等数字服务，鼓励发展首发经济、银发经济、亲子经济等业态，抢占服务业发展制高点，为经济发展注入新动能。

牢牢把握“两个统筹”，稳扎稳打推动新旧动能平稳接续转换，加快构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代化产业体系，在高质量发展的宏伟实践中，书写更加灿烂辉煌的运城篇章。（作者：邢 阳 单位：市委党校）