1.夏周：警察行为的历史萌芽

西周已经出现类似治安管理的职能分工。司民（户籍）、司稽（捕盗）、司寇（刑狱与纠察）。

《说苑·至公》记载，孔子“听狱必师断”。

每逢断案，孔子都请来君子、长者、贤人、名士各十人，让大家听案后各抒己见。他们的意见对案件判决只是产生影响而不具有决定作用。孔子的做法，更类似于今天的“人民陪审团”制度。

2.秦：中国最早的专门治安机构出现

公元前211年，秦始皇统一中国，在县、乡两级创设了我国历史上最早的专门治安机关——亭（大致相当于今派出所）。

亭本来是为军事交通设置的机构，后来演变为兼具军事交通和治安行政的基层政府机构，兼司缉捕盗贼和维护治安之职。

电影《英雄》刚一开始，多名“警察”抓捕逃犯长空，结果悉数被打败，辖区亭长“无名”（派出所所长）亲自出手，将长空擒获。

刘邦在发迹前曾任亭长，史载：刘邦佩印着冠，披甲带剑，一手持竹简命令，一手持捆人绳索，手下还有两三下属丁卒使唤。凭借良好的群众关系及口碑，后来这个亭长在乱世中不断成长，最终成就大汉王朝开国皇帝之霸业。

3.宋：专业警察出现

宋朝的大县按照惯例会置立两个尉司，称东尉司、西尉司。尉司的行政长官为县尉，相当于县警察局局长，每司统率数十至一百名“弓手”（相当于警察）。

我们可能想象不到的是，宋代已经有了专业的警察。在十世纪，中国已对政府的一般行政职能与警察职能做了区分。宋朝政府又在大城市设立“厢”，“治烟火盗贼公事”，类似于警察局；厢下面置“巡铺”，又叫作“巡警”，类似于派出所。《东京梦华录》说，东京“每坊巷三百步许，有军巡铺屋一所，铺兵五人，夜间巡警收领公事”。

历代官府中，北宋开封府规模最为宏大，天下首府，地位显赫。府尹总领府事，掌管京师民政、司法、捕捉盗贼、赋役、户口等政务。其实，北宋开封府有庞大的司法机构，判官、推官、司录参军事、左右军巡使、左右军巡判官等，都有司法之职能，其主要职权便是审理刑事案与民事诉讼。 （《上海法治报》）