万荣县纪委监委运用巡察成果,探索农村治乱新路径

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热度0票 浏览260次 时间:2018年12月04日 09:42
万荣县纪委监委运用巡察成果,探索农村治乱新路径

联合会诊 治乱强基

记者 解世忠 朱 姝

  初冬,傍晚,万荣县通化镇通化二村村委会院子里灯火通明,台上正在演出蒲剧《清风亭》,台下是看得津津有味、其乐融融的村民。
  然而,就在一年前,还是同一个院子,“表演”的却是当时村委会主任竞选人,提着现金闯入竞选现场、破坏“两委”选举的“戏码”,台下是相互对立的两派村民。
  这一变化,折射出万荣县纪委监委运用巡察数据、探索农村治乱新径的成果。
  近两年,万荣县纪委监委在开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治及农村巡察工作当中,发现不少农村存在基层组织软弱涣散、村“两委”主干不和、党员干部纪律规矩意识淡薄、制度规定执行不力、村级财务管理不规范、“三资”管理粗放等共性问题。这些问题造成干群关系紧张,矛盾纠纷复杂,信访举报不断,农村乱象频出,破坏了基层和谐稳定,削弱了党的执政基础。
  万荣县纪委监委结合扫黑除恶专项斗争,在县委统一部署下,从治乱入手,充分履行监督执纪问责和监督调查处置的职责,并联合多个职能部门牵头成立了农村治乱专项整治工作组,驻村开展全面排查剖析整治,从源头上铲除产生“乱”的土壤,不断推动全面从严治党向基层延伸,探索出了一条激活巡察数据、符合农村实际的治乱强基新路径。

强基固本,推动全面从严治党向基层延伸

  “山西省万荣县通化镇通化二村的村委会选举大会上,村委会主任竞选人蔡某擅闯通化二村的竞选现场,并且试图扰乱现场选举。”2017年12月底,中国廉政网上出现了这样一条举报信息。
  万荣县纪委监委第一时间向县委汇报了这一情况。县委立即成立“加强基层党建、全面从严治党、提升社会治理能力”专项整治领导组,由县纪委牵头,抽调组织、公安、民政、经管等部门参与,以查清举报信息为切入点,对通化二村近10年来的党建、财务、土地、廉政建设等状况进行“地毯式”摸排。
  万荣县委在领导组成立之初就明确,案件统筹由县纪委书记、政法委书记、组织部部长3名常委牵头,从县委的层面调度各部门力量,并将责任和权力按各自职能分解,各部门的工作进展向领导组汇报,以此来保证案件排查的有序有效推进。
  此次专项整治,领导组委派县纪委一名副书记担任副组长,下设纪检、公安、经管、民政、入户走访和综合保障6个小组,于今年1月30日进驻该村开展工作。
  各小组结合各自的职能范围,在通化二村分头展开调查工作。纪检工作组处置信访举报线索,公安局排查刑事和治安案件,入户走访组调研村“两委”履职情况、工程项目建设情况……6个小组各司其职,权责清晰,所有发现的问题,集体分析,集体处置,杜绝了推诿,提高了效率。
  最终,经专项整治组集体研究决定,因破坏选举秩序,新当选的村委会主任被认定为当选无效,另一村委会主任候选人被行政拘留15天,原村党支部副书记因聚众赌博被撤销党内职务。
  案件查结了,违纪人员受到了应有的惩处。为了使乱象不再发生,工作组把更多的精力投入到治乱强基促党建上。在工作组的精心指导下,通化二村党支部群策群力,集思广益,全力谋划党建工作措施和办法,把党支部建设放在更加突出的位置,认真落实教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。党支部、村委会还投资50万余元,改造翻新了办公楼,完善了办公硬件设施,建立了设施完备、标准一流的老年人日间照料中心,并在全村组织开展了“十好五美”评选活动,向善向好的家风民风日益浓厚,整体面貌一跃迈入全镇前三名。

化解矛盾,让群众共享治理成果

  万荣县委在前五轮巡察发现,当地农村一个比较突出的乱象,就是黄河滩地问题。长期以来,由于黄河改道、洪水冲刷、河床坍塌等因素,导致滩地边界难以划定,沿黄村民之间为抢种争利,不仅多次发生流血冲突,而且引发群众集体上访。     
  光华乡罗池村就是滩地矛盾相对集中的一个典型代表。
  “在整治之前,滩地承包不规范,发包事宜缺乏公开、公正、透明。老百姓对滩地承包意见很大。”光华乡党委书记李湘军说。
  2018年10月8日,根据县委安排,由纪检、组织、政法、民政、土地、经管、工商、税务等部门人员组成专项整治工作组,对罗池村存在的问题开始了集中整治。
  专项整治工作组进入罗池村后,将人员铺开,全面“体检”,确定具体问题后,再“对号入座”。共调查走访了377户中的261户,了解村“两委”、低保、社会治安、危房改造等各方面是否存在问题,重点调查承包合同情况,包括滩地承包合同、村集体机动地承包情况、荒沟承包情况等。
  专项整治工作组将入户调查掌握的有关问题进行了分类筛选,各小组结合各自职能深入跟进。民政组对2008年以来村干部选举情况、低保办理等情况跟进排查,经管组对2008年以来村财务账目进行全面审核审计,土地组对2008年以来农村土地尤其是滩地承包情况进行排查,切实弄清是否存在违纪问题。
  在排查过程中,经管组发现前两届村委会主任在合同签订中均存在问题,涉嫌非法侵占村集体财物,及时将这一线索移交至县纪委监委和公安机关。公安机关从这一线索入手,对前两任村委会主任进行立案侦查。县纪委监委对涉嫌违纪违法的一名原村委会主任进行立案审查。最终,在专项整治工作组的努力之下,之前签订的所有滩地合同一律废止,重新签订新合同。
  从问题全面普查,工作组各自认领,到案情及时移交,再到联合处理,办案部门之间有序衔接,高效运转。
  罗池村滩地承包纠纷问题得到妥善化解后,每亩滩地增加200元租金,一年就为村集体带来40万余元的收入。工作组监督村委会制订详细方案,将此收入主要用于帮扶贫困户、发展公益事业、实施民生工程,确保还利于民。工作组还指导村委会规范其他各类合同30余份,制定完善农村各项事务管理制度十余项,管长管远的长效机制初步确立,为全县农村基层组织权力规范运行、经济有序发展提供了积极借鉴。

修复生态,助推农村长治久安

  “老百姓根本不信村干部,谁要是跟村干部多说了几句话,老百姓就在背后说这说那咧。甚至,我老婆说,我要是再干这个书记,就别回家吃饭。”说起治乱之前,毋村堡村党支部书记丁培英有说不完的委屈,觉得这个支部书记当的真窝囊。
  然而,在今年工作组驻村集中治乱之后,丁培英想法大有改变。
  2018年8月,万荣县纪委监委接到群众来信举报,“毋村堡湿地工程开工时有人恶意阻挠,工程无法施工,村‘两委’管不了。”
  接到这一举报信息,专项整治工作组进村后查明,这一乱象的根源在于换届后村里出现两个派系。“台下”派系给“台上”派系出难题、造障碍,由此导致工程无法开工。
  专项整治工作组一方面向群众做好解释工作,讲清楚湿地工程的设计原理和重要意义,安抚好群众情绪;一方面责成公安机关对幕后策划组织、煽动群众闹事的1名骨干分子果断予以刑事拘留,对存在违纪行为的2名村干部进行立案调查,阻挡重点工程的这一乱象很快得以平息。
  如何实现由乱到治?联合工作组将工作往后延伸一步,积极探索“治乱+”的生态修复模式,实现整治一村,修复一村,建强一村。
  在工作组的帮助下,毋村堡村健全了党内监督机制,新设党内监督员岗位,每一笔超过千元的支出都要监督员把关并上会研究审核。同时,建立完善了系列机制……党组织活动步入良性轨道,党员学习培训、三会一课、党日活动如期举行,党组织的凝聚力、向心力不断提升,战斗堡垒作用日益增强。在党组织的带领下,“两委”阵地建设焕然一新,过去杂草丛生、残垣断壁的落后面貌一去不复返,取而代之的是整齐划一、干净清爽的办公场所,会议室、监督室、调解室、值班室……井然有序,窗明几净。村委会阵地崭新变化,带动村容村貌整饬一新,由乱到治的和谐景象扑面而来。
  一位丁姓老人高兴地说:“如今的村干部一心为咱老百姓,村里的变化看得见、摸得着,有这样的领头人,不愁过不上好日子。”
  修复生态促长治的理念,同样在通化二村的集中整治中得到了充分体现。通化二村相继出台了财务公开制度、会计工作职责、干部值班室制度、综治工作职责及制度、调解委员会组织机构及工作职责、治保会组织机构及工作职责、巡逻队组织机构及工作职责、视频监控管理制度、乡贤理事会工作职责、村民议事会工作职责、红白理事会工作职责、道德评议会工作职责……一项项村规民约和规章制度相继出台,一系列长效机制促使农村各项事务管理步入科学化规范化轨道。
  万荣县纪委监委在推进农村治乱工作中,正党风、清政风、淳民风、带社风,努力推动形成坚强有力的农村“两委”班子、和谐融洽的干群关系、平安稳定的发展环境、风清气正的政治生态,有效增强了农村党组织的政治功能,进一步巩固了党在农村的执政根基,有力提升了群众的获得感、幸福感、安全感。
(编辑 吴琪萌)
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