一链一策 解圈断链
一链一策 解圈断链
——我市开展化解企业担保链风险专项行动扫描
■本报记者 刘晓瑞
担保是一种促进资金融通，使银行、借款人和担保人实现共赢的举措。企业担保链把多个企业捆绑在一起，担保圈一旦形成，经济形势大好时，企业间可以互帮互助。但在经济下行周期，担保链上的大部分企业面临资金紧张、经营压力增大的困难，对风险的承担和化解能力下降，单个企业的风险有可能传导到其他企业，引发多米诺骨牌效应，导致风险快速扩散，造成一损俱损的局面。
为防范和化解企业担保链风险，维护良好金融生态环境，我市共对涉及50余家企业的五大担保链风险开展化解企业担保链风险专项行动。今年，要争取破解一个担保链，对未破解的担保链拿出切实可行的化解方案，争取在一到两年内化解。同时，通过完善配套措施，重点发展政策性融资担保体系，壮大市县两级政策性融资担保平台实力，积极引进华融晋商等资产管理公司落户运城，加大对运城化解不良贷款和发展实体经济的支持力度。到今年年末，力争不良贷款率较年初至少下降1.5%。
落实属地责任进行处置化解
为了有效防范和化解企业担保链风险，避免企业资金链断裂引发连锁反应，我市成立了企业担保链风险处置工作组，由分管副市长任组长，市中院、经信委、公安局、财政局、金融办、人民银行运城市中心支行、运城银监分局有关负责人为成员，统筹协调全市企业债务风险化解工作。各相关部门各尽其责、互通信息、密切配合、相互支持、形成合力，做好化解企业担保链风险相关工作。
帮助企业解圈断链，政策先行。我市强化政策指导，先后出台《化解担保链风险专项行动计划》和《运城市防范和化解企业担保链风险的指导意见》，具体指导我市各县（市、区）政府、开发区管委会开展化解企业担保链风险行动。
针对我市目前存在的五大担保链，由担保链核心企业所在的县（市、区）政府牵头，协调相关政府部门、金融管理部门和金融机构成立企业担保链风险处置工作组，针对辖区内存在的担保链风险进行处置化解，落实属地责任。具体为由临猗县政府牵头化解华晋纺织担保链风险，由永济市政府牵头化解粟海集团担保链风险，由闻喜县政府牵头化解银光镁业担保链风险，由盐湖区政府牵头化解九龙电机担保链风险，由河津市政府牵头化解鑫升焦化担保链风险。
一企一策化解企业债务风险
化解企业担保链风险，不是削弱担保能力，而是强化担保能力。各县（市、区）工作组具体问题具体分析，对于担保链上的企业，“一企一策，一事一议”，分类处置企业存在的债务风险。对于担保链整体，按照“一链一策、分类化解”的原则，依法合规协调金融债委会，制订“整体设计、重点突破”风险化解处置方案，征得企业同意后组织实施。
我市在前期协调企业债务风险的基础上，针对全市存在互保问题较严重的企业重点化解，目前已对永济忠民集团、临猗兵娟制衣、新绛明达汽车配件、永济粟海集团、绛县维之王的债务问题和担保问题进行了协调。
针对忠民集团债务风险问题，召开协调会，协调运城经济技术开发区理顺忠民集团土地手续，帮助企业融资。
针对明达汽车配件债务风险问题，新绛县政府积极落实属地责任，成立山西明达汽车配件有限公司债务化解工作领导小组，对债务问题进行专项化解，并在《中国工商报》发布了债权债务登记公告，目前已完成债权债务登记工作，开始对固定资产进行盘点。
针对临猗兵娟制衣和其担保企业临猗永恒集团与光大银行、晋商银行、晋城银行的信贷纠纷进行协调，数次召开协调会，并到太原协调银企纠纷。
针对永济粟海集团债务风险问题，详细了解企业运营情况及遇到的问题，并考虑通过兼并重组化解企业债务问题。目前，粟海集团就重组基金事宜积极与各债权银行沟通协调。上海浦发银行太原分公司已向粟海集团提供了《关于利用重组基金转化山西粟海集团有限公司不良贷款方案》，帮助粟海集团优化重组基金处置方案，以期尽早化解债务风险。
针对绛县维之王、临猗青山化工等企业债务风险问题，召集各债权行召开协调会，成立债权人委员会，拿出化解方案，形成合力，化解企业债务风险问题。
协调服务提供破解保障
化解担保链风险，政府的协调服务尤为重要，既要化解担保链风险，也要对恶意逃废债行为进行打击；既要发挥政府牵头作用，也要发挥公检法作用；既要各金融机构形成合力，也要金融管理部门进行协调，助推银企双方破解担保链风险。我市重点从为银行争取审批权限、营造良好监管环境、督促企业主动配合、壮大融资担保平台和增强应急转贷平台作用等方面入手，为破解担保链提供有力保障。
为银行争取审批权限。协调各银行对已形成逾期、不良但前景看好的企业，按照市政府企业风险处置工作组制订的化解方案，在风险敞口不扩大的前提下，实行名单制的转授权或审批下沉，授权驻运金融机构按照化解方案实施审批。协调各银行对受担保链影响，暂时出现资金紧张但生产经营基本正常、通过一定程度的资金帮扶具备长期偿债能力的风险企业，在确保不会形成较大风险的情况下，授权驻运金融机构在企业融资总额一定比例的范围内增加临时授信，并在审批、流程上充分授权。若因内部政策限制确实无法转授权的，协调各银行采取特事特办或绿色审批通道等方式予以支持。协调各银行建立尽职免责机制，对按照共同制订的风险处置方案开展化解风险工作后，仍形成实质性风险的，对具体经办人员予以尽职免责或从轻处理，解决驻运金融机构的后顾之忧。
营造良好监管环境。协调监管部门给予驻运金融机构一个窗口期。对于按照共同制订的风险处置方案开展化解风险的相关业务，在后续的监管上给予一定的容忍度。
督促企业主动配合。化解企业担保链风险，企业积极主动是关键。市金融办通过仔细筛查、讨论分析，对于主动作为、积极配合的企业予以大力支持；对于信用记录恶劣、不积极配合的企业，将其列入打击名单，联合市中院、公安对其进行打击。
壮大融资担保平台。壮大市级融资担保平台实力是破解担保链风险的重要措施。由临猗、芮城等6个县的财政担保公司和市财源担保公司共同向鑫沣融资担保有限公司注资，完成了混合所有制改革，使政府背景股份达到了35.1%的比例，实现了政府相对控股，基本满足了银行合作的条件。
增强应急转贷平台作用。目前，我市的企业应急周转保障资金平台已筹措资金1.3亿元，累计服务企业170多户次，资金周转额累计24亿元。通过转贷资金支持，不仅有效缓解了企业资金周转困难，保障了企业资金链安全，还降低了银行风险指数，帮助企业平稳度过资金瓶颈期，有效化解了担保链风险。
（责编：董欣华）
